Шановний Замовник! Відповідно до річного плану закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів предметом даної закупівлі є "Реконструкція гаражів Б, Є та навісу К під гаражі за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, вулиця Кизила Андрія 8(Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва) (Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) ". В той же час, замовником завантажено файл з технічним завданням "Додаток 2 до тендерного завдання.rtf", який містить локальні кошториси на об'єкт " Реконструкція гаражів Б, Є та навісу К під гаражі за адресою: Черкаська обл., Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, вулиця Кизила Андрія", тобто назва об'єкту в технічному завданні не відповідає назві об'єкту в річному плані та оголошенні про закупівлю (відсутній номер будівлі "8"). Така ситуація призведе до того, що за результатами торгів буде укладено нікчемний договір. Вимагаємо оголосити данні торги відповідно до вимог чинного законодавства із зазначенням вірної назви об'єкту як в річному плані і оголошенні так і в технічному завданні. Крім того, відповідно до оголошення про проведення закупівлі умови оплати "протягом 14 (чотирнадцяти) календарних днів. ", в той же час, відповідно до пункту 2.2. проекту договору " Замовник проводить розрахунок за надані Роботи на підставі виконаних обсягів робіт, згідно з Актом приймання виконаних робіт (КБ-2в) та Довідкою про вартість виконаних робіт та витрати (КБ-3) протягом 30 (тридцяти) календарних днів від дня їх підписання.". Тобто, умови оплати, вказані у оголошенні не відповідають умовам оплати в майбутньому оголошенні (10 замість 30 днів.) Просимо оголосити процедуру у відповідності до вимог чинного законодавства.

1. Згідно п. 7.3 Розділу І Тендерної документації Учасники тендерної процедури маються надати державний сертифікат про рівень володіння державною мовою на рівні не нижче вільного володіння першого ступеня виданий на ім’я директора, засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника Національною комісією зі стандартів державної мови, або документ про повну загальну середню освіту, або мовні курси з обов’язковим додаванням до нього ліцензії або свідоцтва про реєстрацію. Звертаємо Вашу увагу, що даною тендерною документацією передбачені дискримінаційні вимоги, що обмежують потенційне коло учасників, а саме вимога щодо надання державного сертифікату про рівень володіння державною мовою на рівні не нижче вільного володіння першого ступеня виданий на ім’я директора, засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника Національною комісією зі стандартів державної мови. Звертаємо вашу увагу, що Законом України "Про забезпечення функціонування української мови як державної" визначено коло осіб, які зобов’язані володіти державною мовою та мати документи, що підтверджують рівень володіння державною мовою. Державний сертифікат у випадках, визначених частиною другою статті 10 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної»; витяг з Реєстру, що підтверджує видачу особі державного сертифіката; документ про повну загальну середню освіту за умови, що такий документ підтверджує вивчення особою української мови як навчального предмета (дисципліни), у випадках, визначених частиною третьою статті 10 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної». Вимоги до оціночної шкали за підсумками вивчення української мови не встановлені. Особи, які зобов'язані володіти державною мовою та застосовувати її під час виконання службових обов’язків, мають отримати державний сертифікат про рівень вільного володіння першого ступеня (С1) або рівень вільного володіння другого ступеня (С2). Фізичні особи не є держслужбовцями та не підпадають під пп. 1 та 2 ст. 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» Крім того, вважаємо, що дана дискримінаційна вимога суттєво обмежить учасників та позбавить здорової конкуренції бо отримання даного сертифікату займає 15 календарних днів, згідно інформаційної довідки, що розміщено на сайті ДІЯ (Інформація про послугу Державний сертифікат про рівень володіння державною мовою є офіційним документом, виданий Національною комісією зі стандартів державної мови, який засвідчує рівень володіння державною мовою. За результатами складання іспиту в уповноваженій установі або Національній комісії зі стандартів державної мови приймається рішення про видачу сертифікату. Крім того дана вимога є незаконною, дискримінаційною та такою, що не передбачена в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922). Окремо звертаю увагу замовника, шо одним із принципів здійснення публічних закупівель, відповідно до статті 5 Закону № 922, є недискримінація учасників закупівель та рівне ставлення до них. Замовники мають забезпечити вільний доступ для всіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої Законом № 922. Це означає, що участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях беруть на рівних умовах учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм, як резиденти України, так і нерезиденти, тобто замовники встановлюють однакові вимоги для всіх учасників незалежно від країни походження (реєстрації) учасника. Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» у ст. 1 якого зазначено, що єдиною державною (офіційною) мовою в Україні є українська мова, а згідно зі статтею 37 цього ж Закону – мовою листування громадських об’єднань, політичних партій та інших юридичних осіб, зареєстрованих в Україні, з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної і комунальної форм власності в Україні є державна мова. Згідно з частиною 9 статті 12 Закону № 922 усі документи, які готуються замовником для учасників, мають бути викладені українською мовою. Проте за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову, але ж визначальним є текст, викладений українською мовою. Жодним пунктом закону не передбачено мати вказаний сертифікат Директору чи бенефіціарного власника, засновника чи учасника. Дана вимога є дискримінація учасників публічних закупівель, що обмежує конкуренцію. Законодавець визначив в частинах першій і другій статті 9 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», за яким: - володіти державною мовою та застосовувати її під час виконання службових обов'язків зобов'язані ряд посадових осіб України. Володіти державною мовою зобов'язані особи, які претендують на обрання чи призначення на посади, визначені частиною першою цієї статті. З огляду на вищевикладене просимо вилучити дискримінаційну вимогу п.7.3 Тендерної документації, де зазначено, що Учасники тендерної процедури маються надати державний сертифікат про рівень володіння державною мовою на рівні не нижче вільного володіння першого ступеня виданий на ім’я директора, засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника Національною комісією зі стандартів державної мови, або документ про повну загальну середню освіту, або мовні курси з обов’язковим додаванням до нього ліцензії або свідоцтва про реєстрацію. 2. Згідно п. 6.7 Розділу ІІІ Тендерної документації Учасник закупівлі надає у складі тендерної пропозиції чинний сертифікат ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» за сферою сертифікації 41.20, 43.21, 71.12, 71.11. Просимо внести зміни до Тендерної документації та прибрати вимогу щодо наявності таких сфер сертифікації як 71.12 (діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах) та 71.11 (діяльність у сфері архітектури), оскільки згідної Тендерної документації та проєкту договору дана закупівля передбачає виконання будівельних робіт, що не відносяться жодним чином до господарської діяльності, яка пов’язана з діяльністю у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах та/або діяльності у сфері архітектури. Дана вимога створює перешкоди для участі потенційних учасників, що в свою чергу є порушенням принципу недискримінації учасників, передбаченого Законом № 922.

Шановний замовнику, врертаємся з клопотанням прибрити диспримінаційні вимоги з тендерної документації, а саме: 1. Наявеність сертифікованого інженера-консультанта (будівництво) (для підтверджен-ня Учасник повинен надати Сертифікат фахівця будівельної галузі, який підт-верджує, що особа сертифікована згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 2. докази сертифікації інженера з охорони праці (будівництво) згідно вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат компетентності і кваліфікаційне посвідчення). 3. інженера-проектувальника, що має кваліфікаційний сертифікат відповідаль-ного виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури (інженерно-будівельне проектування у частині коштори-сної документації) (з наданням сертифікату та свідоцтва, що подовжує дію сертифікату (у випадках передбачених чинним законодавством); 4. 6.7.3. Обов’язкова наявність працівників наступних робітничих професій: - монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій– не менше 2 осіб (на підтвердження надати копію відповідного кваліфікаційного сертифікату/витягу з протоколу/ посвідчення про наявність кваліфікації); - монтажник будівельний- не менше 3 осіб (на підтвердження надати копію відповідного кваліфікаційного сертифікату/витягу з протоколу/ посвід-чення про наявність кваліфікації); - монтажник систем утеплення будівель – не менше 1 особи (на підт-вердження надати копію відповідного кваліфікаційного сертифікату/витягу з протоколу/ посвідчення про наявність); 5. діючий сертифікат ISO (ДСТУ ISO) 37001, виданого учаснику, або його субпідряднику, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) щодо протидії корупції в галузі будівництва стосовно будівництва організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель. 6. сертифікат на систему управління охороною здоров’я та забезпечення безпечності праці про відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» сертифікат, має бути на виданий учаснику процедури закупівлі. Аналізуючи ТД UA-2024-03-05-014131-a, виникає підозра у зговорі замовника з одним з учасників закупівлі. Данними діями замовник умисно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та порушує порушує вимоги ч. 4 ст.5, ч.1 ст.6, ч. 3 ст. 6 Закону України від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII,

Звертаємось з проханням надати пояснення: 1. До якого класу наслідків віднесено проектну документацію "Реконструкція гаражів Б, Є та навісу К під гаражі за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, вулиця Кизила Андрія 8(Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва) (Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", адже згідно чинного законодавства та будівельних норм України, нове будівництво та реконструкція мають мати клас наслідків СС-2. 2. Чи ходила ПКД по проету: "Реконструкція гаражів Б, Є та навісу К під гаражі за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, вулиця Кизила Андрія 8(Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва) (Код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)" експертиру кошторисної частини проектної документації, Згідно з чинним законодавством України експертиза кошторисної документації – це завершальний етап в розробці проектів будівництва, яка проводиться перед затвердженням проектної документації. Експертизі підлягають будівельні об’єкти класу наслідків (відповідальності) СС1; СС2; СС3 (експертиза проекту будівництва).

Шановний замоникику просимо внести ясність в ТД, в саме "п. 6.7.2. ТД "Для підтвердження наявності працівників зазначених у п.6.8 необхідно надати: - скан-копію з оригіналу повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу»; - скан-копію трудової книжки (першу та останню сторінку с записом або трудового договору або наказ про призначення);" де не зазначається альтернатива договори ЦПХ, а в " п. 6.7.4. ТД "Для підтвердження наявності працівників робітничих професій надати: - скан-копію з оригіналу повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу»; зі скан-копію трудової книжки (першу та останню сторінку с записом) або трудового договору або наказу про призначення; -або договори цивільно-правового характеру;" вже знаходиться або договори цивільно-правового характеру. Просимо надати чітку відповідь чи можливо залучати фахівців, а саме: 1. Сертифікованого інженера-консультанта (будівництво) (для підтверджен-ня Учасник повинен надати Сертифікат фахівця будівельної галузі, який підт-верджує, що особа сертифікована згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 2. Сертифікації інженера з охорони праці (будівництво) згідно вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат компетентності і кваліфікаційне посвідчення). по договору ЦПХ, або договору надання консультаційцних послуг якщо данні фалівці ведуть свою професійну незалежну діяльність як ФОП (фізична особа підприємець).

Замовник в своїй відповіді від 26.03.2024 зазначає про неодхідність в учасника закупівлі мати в штаті ОБОВЯЗКОВО інженера-консультанта та обгрунтовує, що саме має виконувати цей фахівець " 1. Інженер-консультант –спеціаліст, який забезпечує організаційне та консультативне супроводження проектування і будівництва об’єктів. Інженер-консультант виступає в ролі експерта, який консультує замовника з реалізації проекту, займається підбором постачальників, підрядників, керує будівництвом. Інженер-консультант повністю супроводжує проект на усіх стадіях будівництва до його прийняття замовником. Зважаючи на те, що у замовника в штаті відсутня особа інженера-будівельника, який володіє спеціальними знаннями, є необхідність у долученні даного спеціаліста для недопущення порушень у будівництві. Надання сертифікату такого спеціаліста підтвердить його навички та знання, які будуть необхідні в процесі капітального ремонту. Інженер-консультант безпосередньо працює з замовником і підрядником 2. Згідно з вимогами п. 4 розділу 4 «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках», які затверджені Наказом Мінсоцполітики України від 23.06.2017 № 1050, наявність сертифікату фахівця будівельної галузі, який має компетентність інженера з охорони праці (будівництво) обов’язкова." звідси виникає питання яке відношення має штатний працівник учасника закупівлі до замовника закупівлі і яким чином штатний працівник учасника має контролювати замовника та вибиратипідрядника. Відповідно до чинного законодавстав ст. 17 ЗУ "Про публічні закупівлі" "тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника" тому судячи з ваших слів учасник має надати в складі пропозиції токази порушення законодавства, тому вимараємо негайно внести зміни в тендерну документацію та прибрати вимоги які суперечать здоровому глузду та впершу чергу чинному законодавству України.

Прохання надати відповідь стосовно "п. 3.1.5. ТД " оригінал(-и) або належним чином завірена(-і) Учасником копія(-ї) дозвільних документів (сертифікати, декларації, витяги, тощо) про готовність до експлуатації об’єкту, що зареєстрована у Державній архітектурно-будівельній інспекції (ДАБІ)/ Державній інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), відповідно до усіх зазначених в довідці аналогічних договорів.2" незрозуміла позиція замовника, що саме вимагається від учасника закупівлі. Зауважимо що замовник наголошує що клас наслідків до данного предмета закупівлі СС-1 данна інформація зазначена в відповіді замовника. Звератємо вашу увагу що, Вище згаданий будівельний об’єкт відносився до категорії СС1 отже будівельні роботи проводяться у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. № 406 «Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію. Звідси випливає, що замовник не орієнтується у законодавстві та ставить вимоги які суперечать між собою. Вимагаємо прибрати данний пункт з ТД.

1. Згідно із внесених змін до Тендерної документації було встановлено вимогу щодо наявності в учасника працівника сертифікованого інженера-консультанта (будівництво) (для підтвердження Учасник повинен надати Сертифікат фахівця будівельної галузі, який підтверджує, що особа сертифікована згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність для здійснення діяльності в будівельній галузі як інженер-консультант (будівництво) та оригінали або завірені належним чином копії документів, що згідно чинного законодавства підтверджують отримання освіти відповідно до спеціальностей у сфері будівництва та здобуття таким працівником однієї з кваліфікацій у галузі будівництва. Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» роботи – це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Відповідно до частини 6 статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» обов’язок щодо здійснення технічного нагляду може бути покладений замовником на спеціалізовану організацію чи спеціаліста з технічного нагляду або на інженера-консультанта, з визначенням у договорі підряду їхніх повноважень. Таким чином, діяльність інженера-консультанта підпадає під визначення інжинірингової діяльності у сфері будівництва, що передбачена Законом України «Про архітектурну діяльність»: інжинірингова діяльність у сфері будівництва (інжиніринг) - діяльність з надання послуг інженерного та технічного характеру, до яких належать проведення попередніх техніко-економічних обґрунтувань і досліджень, експертизи проекту, розробка програм фінансування будівництва, організація виготовлення проектної документації, проведення конкурсів і торгів, укладання договорів підряду, координація діяльності всіх учасників будівництва, а також здійснення технічного нагляду за будівництвом об'єкта архітектури та консультації економічного, фінансового або іншого характеру. Тобто законодавець встановив, що інжинірингова діяльність включає в себе консультації замовника з питань реалізації проєкту, об’єктивне і незалежне управління будівництвом на майданчику, супроводження проєкту будівництва на всіх стадіях, незалежний контроль якості робіт. ОТЖЕ, тендерною документацією приховано передбачено надання 2 двох предметів закупівлі: капітальний робіт (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) та інжинірингові послуги (ДК 021:2015: 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги). Як вже було зазначено вище, законодавство про закупівлі дозволяє включати до робіт інші послуги включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Але в Додатку 2 Тендерної документації не передбачено внесення такої статті витрат, що прямо суперечить законодавству України та є порушенням процедури визначення предмета закупівлі та процедури проведення закупівлі. Окрім того, вимога щодо наявності в учасника інженера-консультанта прямо суперечить Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №244 від 01.12.2022 року в пунктам: 4.3.2, 4.3.2.1, 4.32.3 , 4.32.4, 4.32.5, 4.32.6, 4.32.7. У зв’язку з цим, просимо привести дану вимогу тендерної документації у відповідність до законодавства та прибрати її, оскільки така вимога суперечить законодавству та Додатку 2 до Тендерної документації.

2. Оновленою тендерною документацією, встановлено вимогу щодо наявності в Учасників торгів діючий сертифікат ISO (ДСТУ ISO) 37001, виданого учаснику, або його субпідряднику, що засвідчує використання ним системи управління (менеджменту) щодо протидії корупції в галузі будівництва стосовно будівництва організації будівництва будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель. ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 37001:2016, IDT), прийнятий як національний стандарт, гармонізований з європейським стандартом методом перекладу з набранням чинності з 01.01.2020 за наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 18.12.2018 № 507 (далі — ДСТУ ISO 37001:2018). ДСТУ ISO 37001:2018 установлює вимоги та надає настанову для встановлення, упровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції. Система може бути автономною або інтегрованою в загальну систему управління. У ДСТУ ISO 37001:2018 розглянуто такі аспекти, що стосуються діяльності організації: 1. хабарництво у державних, приватних та неприбуткових галузях економіки; 2. давання хабарів організацією; 3. давання хабарів персоналом організації, що діє від імені організації чи на її користь; 4. давання хабарів бізнес-партнерами організації, що діють від імені організації чи на її користь; 5. отримання хабарів організацією; 6. отримання хабарів персоналом організації / бізнес-партнерами організації; 7. отримання хабарів бізнес-партнерами організації; 8. пряме та непряме хабарництво (наприклад, хабар, запропонований чи отриманий третьою стороною або за її посередництвом). ДСТУ ISO 37001:2018 застосовують лише до хабарництва. Він установлює вимоги та надає настанови щодо системи управління, яка призначена допомогти організації попередити, виявити та реагувати на хабарництво, виконувати закони щодо протидії корупції та добровільні зобов’язання, які можуть бути застосовані до її діяльності. ДСТУ ISO 37001:2018 не стосується конкретно шахрайства, картелів та інших правопорушень, пов’язаних з антимонопольним законодавством та конкуренцією, відмиванням грошей та іншими видами діяльності, що належать до корупції, хоча організація може вибрати варіант розширення сфери застосування системи управління, долучивши до неї зазначену діяльність. Варто зазначити, що в Україні діє спеціальний Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII (далі — Закон № 1700), який визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень. Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1700 корупція — використання особою, зазначеною у частині 1 статті 3 Закону № 1700, наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині 1 статті 3 Закону № 1700, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей. Ні Законом № 1700, ні Кримінальним кодексом України, ні Кодексом України про адміністративні правопорушення конкретно не визначено, що таке хабар і відповідальність за хабарництво. До 18.05.2013 статтею 368 Кримінального кодексу України визначалось як кримінальне правопорушення одержання хабара. У зв’язку із приведенням національного законодавства у відповідність зі стандартами Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією (далі — Конвенція) Законом України від 18.04.2013 № 221-VII цю норму викладено в новій редакції і визначено відповідальність за прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою. Умовно кажучи, лише сама Конвенція містить положення щодо хабарництва. Варто також зазначити, що хабарництво є не єдиним корупційним правопорушенням, якими можуть виступати також інші порушення норм Закону № 1700. Крім того, підпунктами 2 і 3 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Згідно з абзацом 17 пункту 47 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу 14 цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу 16 цього пункту. Враховуючи ці норми, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні від 06.06.2023 № 8147-р/пк-пз (закупівля UA-2023-05-22-005912-a) дійшла висновку, що вимога витребування документа, який підтверджує відповідність ДСТУ ISO 37001:2018, суперечить вимогам чинного законодавства. У зв’язку з вищенаведеним, вимагаємо прибрати вимогу до учасників щодо наявності ISO 37001.

Звертаємся з клопотанням розглянути можливість внесення змін в технічне завдання, а саме: вимогу необхідності наявності в учасника закупівлі "Крани баштові, вантажопідйомність 8 т" адже використання зазначеної техніки не можливе для даного виду будівництва та порушує вимоги наказу Мінрегіонбуду України від 27.08.2008 № 385 а саме ДБН В.1.2-12-2008 "Будівництво в умовах ущільненої забудови. Вимоги безпеки" та приводить до неможливості дотримання безпечності виробничого процесу з реалізації прийнятих у проектній документації об'ємно-планувальних і конструктивних рішень, зауважимо що, відповідно до п. 5.9 Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказ Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 № 281 (далі-Настанова) «При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.», вимагаємо в нести зміни в ТД, а саме технічне завдання та видалити а за неможливості замінити на авто крани. Також просимо розглчянути мозливість заміни" "Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 25 т" та ""Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т" на аналогічні за характеристиками на автомобільному ходу, адже доставка зазначеної техніки своїм ходом неможлива так як пошкодить обєкти благоустрою м. Умань (вулиці та дороги). А доставка на тралі пошкодить дорожнє покриття.

Згідно п. 6.7.2 оновленої тендерної документації учасники закупівлі для підтвердження наявності працівників зазначених у п.6.8 необхідні надати: - скан-копію з оригіналу повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу»; - скан-копію трудової книжки (першу та останню сторінку с записом або трудового договору або наказ про призначення). Отже, згідно даної вимоги учасник зобов’язаний мати за трудовим договором працівників: інженера-проектувальника, сертифікованого інженера-консультанта (будівництво), виконавця робіт/майстра будівельних та монтажних робіт, інженер – будівельник, енергетика. Даною вимогою Документації не передбачено залучення працівників на підставі цивільно-правових угод, що значно звужує коло потенційних учасників. В свою чергу, це також тягне за собою порушення чинного законодавства про закупівлі, а саме ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Так частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників з наступних підстав. Станом на дату подання тендерних пропозицій потенційні учасники можуть не мати у штатному складі всіх визначених замовником працівників, оскільки законодавство України не зобов’язує для здійснення господарської діяльності мати зокрема інженера-проектувальника, сертифікованого інженера-консультанта (будівництво) та енергетика. Суб’єкт господарювання може залучати в разі необхідності даних осіб за цивільно-правовою угодою або господарською угодою. При цьому, законодавством не встановлено жодних обмежень щодо можливості залучення під час підготовки до виконання Договору додаткової необхідної матеріально-технічної бази та/або кваліфікованих працівників у необхідній кількості. Єдиним обмеженням щодо такого залучення, згідно з тендерною документацією є кінцева дата подання Пропозицій. Також хочемо наголосити, що даний етап проведення закупівлі оголошення про проведення є запрошенням робити пропозиції, а подання учасниками закупівлі заявок на участь у торгах слід розглядати як прийняття такого запрошення, а пропозиції ціни, які висуватимуться претендентами на здобуття права на укладання договору купівлі-продажу лота у ході торгів – офертою укласти договір, яка акцептується ліцитатором відповідно до правил проведення аукціону. Слід наголосити, що даний етап не зобов’язує сторін безпосередньо до виконання умов проєкту договору, а отже, учасник не зобов’язаний на момент подання тендерних пропозицій мати всіх штатних працівників, що було передбачено тендерною документацією. Додатково звертаємо увагу, що питання, які пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату від 28.09.2005 № 286, зар. у Міністрестві юстиції України 30.11.2005 за № 1442/11722 «Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників». Згідно з пунктом 1.1 цієї інструкції, дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі - підприємства), а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж інструкції передбачається три види працівників: штатні працівники, сумісники, працюючі за цивільно-правовими договорами. Дана позиція також підтверджується рішеннями органу оскарження в закупівлях UA-2023-08-18-011172-a та UA-2023-07-13-012070-a. Більш того, згідно практики органу оскарження саме замовник має довести необхідність тих працівників, що передбачено в тендерних документаціях. Отже, з урахуванням вищезазначеного, вимагаємо до п. 6.7.2 додати цивільно-правові угоди на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації.