ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

25.03.2024 № 50
(дата)
м. Харків


Про початок
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 25.03.2024 року


Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 25.03.2024 № 50

Перелік процедур для здійснення моніторингу закупівель

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2024-03-01-009135-a 01.03.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель

Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-03-26 12:44:35

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «ФКУ Нутрі 3 Енерджі, ФКУ Нутрі 3 Концентрат, Спеціальний дієтичний продукт медичного призначення (Neutrafenil micro R мікро таблетки з пролонгованою дією, суміш великих нейтральних амінокислот (LNAA))», ДК 021:2015:15880000-0: Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-01-009135-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Поясніть будь-ласка, чому тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024?
3. Згідно з пунктом 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, під аналогічним договором розуміється договір щодо закупівлі спеціального лікувального харчування для дітей та дорослих, хворих на фенілкетонурію.
В тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ВінФран» надано договір тільки щодо закупівлі спеціального лікувального харчування для дітей. Для закупівлі спеціального лікувального харчування для дорослих Учасником процедури закупівлі ТОВ «ВінФран» аналогічного договору не надано.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «ВінФран» виконано вимоги пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації Замовника?
4. Згідно з загальними вимогами Додатку 2 «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до тендерної документації Замовника, учасник повинен надати Текст маркування (етикетування) затверджений належним чином та Таблицю відповідності запропонованого товару медико-технічним вимогам вказаним у цьому додатку.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «ВінФран» виконано вимоги Додатку 2 «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до тендерної документації Замовника, а саме: надання Тексту маркування (етикетування) затверджений належним чином та Таблицю відповідності запропонованого товару медико-технічним вимогам вказаним у цьому додатку?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-04-03 17:28:39

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «ФКУ Нутрі 3 Енерджі, ФКУ Нутрі 3 Концентрат, Спеціальний дієтичний продукт медичного призначення (Neutrafenil micro R мікро таблетки з пролонгованою дією, суміш великих нейтральних амінокислот (LNAA))», ДК 021:2015:15880000-0: Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-01-009135-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно з абзацами 5 та 7 Загальних вимог Додатку 2 «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до тендерної документації Замовника, учасник повинен надати Текст маркування (етикетування) затверджений належним чином та Таблицю відповідності запропонованого товару медико-технічним вимогам вказаним у цьому додатку.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «ВінФран» виконано вимоги Додатку 2 «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до тендерної документації Замовника, а саме: надання Тексту маркування (етикетування) затверджений належним чином та Таблицю відповідності запропонованого товару медико-технічним вимогам вказаним у цьому додатку?
2. Згідно з пунктом 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, під аналогічним договором розуміється договір щодо закупівлі спеціального лікувального харчування для дітей та дорослих, хворих на фенілкетонурію.
В тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ВінФран» надано аналогічний договір від 06.10.2022 № 4/2230. Згідно з пунктом 1.4 данного договору предметом поставки є спеціальні продукти харчування для дітей.
Для закупівлі спеціального лікувального харчування для дорослих Учасником процедури закупівлі ТОВ «ВінФран» аналогічного договору не надано.
Крім того, згідно з технічними характеристиками ФКУ Нутри 3 Концентрат є харчовим продуктом для спеціальних медичних цілей для дітей від 8 років, хворих на фенілкетонурію та гіперфенілаланінемію.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «ВінФран» виконано вимоги пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації Замовника?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2024-04-19 15:54:01

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

ЗВЕРНЕННЯ
до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-01-009135-a ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 16 квітня 2024 року (далі – «Висновок») та зобов’язань, визначених у Висновку
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, далі – «Особливості», «Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі»».
Згідно із абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») «замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку».
Керуючись абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону, Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради (далі – «Замовник») просить ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ роз’яснити наступне:
У пункті 1 Констатуючої частини Висновку зазначено, що «за результатами розгляду питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.02.2024 №13/02) складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до підпункту першого пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
При цьому, відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником, не враховано зміни, внесені до пункту 44 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Отже, Замовником порушено частину третьою статті 22 Закону та пункт 44 Особливостей в частині не включення Замовником до складу тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством…».
У пункті 3 Констатуючої частини Висновку зазначено, що «з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
Натомість, Замовник у своїй діяльності керується нормами чинного законодавства України, зміни (згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2024 р. №131, далі – «Постанова №131») до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – «Постанова №1178») в частині заборон, пов’язаних із Ісламською Республікою Іран, передбачали наступне:
«1. У пункті 2 постанови:
1) в абзаці другому слова “Російська Федерація/Республіка Білорусь” в усіх відмінках замінити словами “Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран” у відповідному відмінку;
2) абзац третій викласти в такій редакції:
“замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою;”.
2. В особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених зазначеною постановою:
…3) абзац восьмий підпункту 1 пункту 44 викласти в такій редакції:
“є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);”».
При цьому ані Постанова №131, ані Постанова №1178, ані Закон не передбачали для Замовника обов’язку вказувати у Тендерній документації відносно заборон, пов’язаних із Ісламською Республікою Іран, що набрали чинності 13.02.2024.
Єдиний учасник закупівлі «ФКУ Нутрі 3 Енерджі, ФКУ Нутрі 3 Концентрат, Спеціальний дієтичний продукт медичного призначення (Neutrafenil micro R мікро таблетки з пролонгованою дією, суміш великих нейтральних амінокислот (LNAA))», ДК 021:2015:15880000-0: Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-01-009135-a) (далі – «Закупівля»/«Процедура закупівлі») і її переможець, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВінФран" (ідентифікаційний код 44301056), за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, має місцезнаходження: Україна, 10029, Житомирська обл., місто Житомир, вул.Бандери Степана, будинок 7; засновника і кінцевого бенефіціарного власника: ЛІТИНСЬКУ ТЕТЯНУ ІВАНІВНУ, громадянство: Україна, місцезнаходження: Україна, 21037, Вінницька обл., місто Вінниця(з), вулиця Зодчих, буд.40, кв.153, розмір частки засновника (учасника): 1000,00 гривень, відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100.
Крім того, учасник і переможець Процедури закупівлі, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВінФран", не пропонує до поставки (продажу) товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран. Згідно інформації про товар і його виробника, наведеної на аркушах 11, 12, 13, 14, 16, 17, 19 – 51 файлу «Документи технічної частини.pdf», що міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВінФран", виробниками пропонованих товарів є компанії з Великобританії та Італії.
Разом з тим, як свідчать дані електронної системи закупівель, у тендерних документаціях процедур закупівель ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за ідентифікаторами UA-2024-03-13-003221-a, UA-2024-03-01-002226-a відсутня згадка про заборони, пов’язані із Ісламською Республікою Іран, передбачені Постановою №131, що підтверджує вірність правової позиції Замовника про відсутність обов’язку копіювати ці умови до Тендерної документації. При цьому Замовник підтверджує неухильне дотримання та врахування змін, передбачених Постановою №131, у своїй закупівельній діяльності, зокрема, під час проведення Процедури закупівлі.
Просимо роз’яснити:
1. Чи правильно ми розуміємо, що, на думку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, в ході проведення Процедури закупівлі Замовником порушено норму частини третьої статті 22 Закону, яка передбачає, що «тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації»?
2. Якщо на перше питання відповідь ствердна, тоді, зазначте, будь ласка, чи вказує норма частини третьої статті 22 Закону на обов’язок зазначати у тендерній документації певну конкретно визначену інформацію? І, чи передбачає норма частини третьої статті 22 Закону або будь-яка інша норма чинного законодавства України обов’язок Замовника включати до тендерної документації положення Постанови №131 та/або Постанови №1178 стосовно заборон у Процедурі закупівлі, пов’язаних із Ісламською Республікою Іран?
3. Чи правильно ми розуміємо, що, на думку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, Замовник обов’язково мав навести у тендерній документації Закупівлі інформацію стосовно заборон у Процедурі закупівлі, пов’язаних із Ісламською Республікою Іран? Яким нормативно-правовим актом (статтею, пунктом, абзацем) передбачений такий обов’язок щодо включення до тендерної документації таких умов?
4. Хіба такі факти, як переможець Процедури закупівлі та єдиний учасник Процедури закупівлі не підпадає під заборони, визначені Постановою №131 та Постановою №1178, у тому числі, пов’язаних із Ісламською Республікою Іран, не свідчать про дотримання Замовником вимог чинного законодавства України при проведенні Процедури закупівлі, зокрема, складанні тендерної документації Закупівлі?
5. Чому ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ при проведенні своїх процедур закупівель, зокрема, за ідентифікаторами UA-2024-03-13-003221-a, UA-2024-03-01-002226-a, дозволяє не включати до тендерної документації положення Постанови №131 і це не стало підставою для проведення моніторингу зазначених процедур закупівель, а коли мова йде про Процедуру закупівлі Замовника, то, на думку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, Замовник порушив норми законодавства України? Хіба це не свідчить про вибірковість та упередженість ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ? Хіба така поведінка не є порушенням принципу запобігання корупційним діям і зловживанням, визначеного пунктом 6 частини першої статті 5 Закону?
6. Чи є притягнення Замовником до відповідальності осіб, якими, на думку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, допущені порушення під час проведення Процедури закупівлі, достатніми, повними та виключними заходами, направленими на недопущення встановлених порушень у подальшому? У якій формі, на думку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, Замовник має здійснити такі заходи та притягнення до відповідальності осіб?

• Звернення за роз'ясненнями змісту Висновку.pdf
• Звернення за роз'ясненнями змісту Висновку.pdf.asice.zip
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону

Електронний підпис