Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-03-29 14:28:14

За результатами розгляду запиту замовнику про надання пояснень (інформації, документів) від 26.03.2024 року, повідомляємо наступне.

1. Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Відповідно до п. 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості) закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
В силу вказаних норм, а також інших положень чинного законодавства України в сфері публічних закупівель технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі визначаються замовником самостійно, виходячи з фактичної необхідності та потреб, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.
Так, КУ «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради зберігає матеріальні цінності мобілізаційного резерву медичного призначення, які відповідно до ЗУ «Про державний матеріальний резерв» та ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» необхідні для забезпечення потреб України в особливий період та зберігаються на складах довготривалого зберігання, які включені до категорії об’єктів державної власності та сфер державного регулювання.
В ході обстеження приміщень складу № 1062 щодо дотримання температурно-вологісного режиму зберігання матеріальних цінностей держрезерву було проведено експеримент для визначення необхідних умов та об’ємів необхідного палива для забезпечення вимог законодавства України при зберіганні вказаних вище резервів.
Так, на вказаному складі встановлений твердопаливний котел НИИСТУ-5 з тепловою потужністю 383,8 кВт. При цьому, для забезпечення належного температурного режиму на опалювальний сезон, з урахуванням наявних залишків, необхідно 221,36 тон, що вбачається з доданого розрахунку.
При цьому, технічні вимоги до предмету закупівлі визначалися на підставі діючих державних норм та стандартів, за наявності, зокрема, ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови», ДСТУ 2042-92 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови" та ін.
Відповідно до розділу ІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 (далі – Методика) етапами визначення очікуваної вартості закупівлі є визначення потреби в товарах, роботах, послугах, формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, аналіз ринку, визначення вимог поставки та оплати, визначення очікуваної вартості закупівлі.
Як вбачається з наведеного вище, обсяг, номенклатуру та вимоги до предмету закупівлі було визначено на підставі фактичних потреб замовника закупівлі, а також залишків твердого палива. Очікувана вартість закупівлі визначена замовником шляхом аналізу ринку та порівняльним методом з урахуванням наявних цін та пропозицій постачальників, очікуваної вартості аналогічних закупівель та пропозицій учасників тощо.
Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано, у відповідності до існуючих методик та без перевищення розміру бюджетного призначення визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.
Відповідні підтверджуючі документи додаються.

2. По суті дотримання Замовником вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) в частині необхідності публікації на сторінці веб-сайту повідомляємо наступне.
Так, відповідно до п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів є обов`язковим.
Згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 затверджені заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів стосуються органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Так, відповідно до положень до ст. 2 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів – це бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:
1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;
2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;
3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Таким чином, вказані вище положення чинного законодавства України передбачають дві самостійні та альтернативні форми публікації зазначеної інформації: головним розпорядником або розпорядником бюджетних коштів.
При цьому, варто зазначити, що замовник даної закупівлі не має офіційного веб-сайту у зв’язку з тим, що відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 травня 2014року №299 відомості щодо зберігання матеріальних цінностей мобілізаційного резерву структурних підрозділів з питань охорони здоров’я обласних адміністрацій, підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління МОЗ України або залучаються ним до виконання мобілізаційних завдань (замовлень) належать до Переліку відомостей, що містять службову інформацію, розпорядником якої є Міністерство охорони здоров’я України.

3. Жодне положення Закону України «Про публічні закупівлі», а також Особливостей не передбачають обов’язку Замовника закупівлі складати окремий протокол/рішення уповноваженої особи про факт виявлення або не виявлення формальних (несуттєвих) помилок в тендерних пропозиціях учасників. Також вказані нормативні акти не передбачають обов’язку Замовника закупівлі іншим чином фіксувати чи описувати зазначені вище факти та обставин.
Просимо також врахувати, що частина 10 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» лише встановлює загальне положення про те, рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом, однак дана норма аж ніяк не містить вимог щодо складання протоколу про виявлені/невиявлені формальні помилки у тендерних пропозиціях учасників.
При цьому, повідомляємо, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЛАВРЕСУРС» не було виявлено формальних (несуттєвих) помилок.

• Протокол УО щодо надання пояснень.pdf
• Електронний підпис
• Протокол УО щодо прийняття рішення (2).pdf
• Електронний підпис