Державна аудиторська служба України вулиця Петра Сагайдачного, 4, Київ, 04070 ТОВ "ЮНІБУД ЕНЕРГОСЕРВІС" ЄДРПОУ: 35676598 вул. Шахтарська, будинок 2, м.Київ, 04074 ЗВЕРНЕННЯ 12 січня 2024 року Славська селищна рада Стрийського району Львівської області (далі по тексту – Замовник), оголосила закупівлю «Славський міський полігон ТПВ, смт. Славське Сколівського району Львівської області. Реконструкція (рекультивація)» (Код ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-12-006846-a. 26 березня 2024 року Замовником було визнано, переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС». Вважаємо що Рішення Замовника про визначення ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» переможцем процедури закупівлі, прийняте з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості). Обґрунтування. 1. В пункті 7 Таблиці 4 Додатку 1 Тендерної документації передбачено: «Учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати:… - Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», разом зі звітом про проходження сертифікаційного аудиту» В складі пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» був відсутній сертифікат саме ДСТУ ISO 14001:2015 разом зі звітом про проходження сертифікаційного аудиту. Надано сертифікат ISO 14001:2015, який не містить в назві ДСТУ, що є порушенням умов тендерної документації. Сертифікати з назвою ISO є загальною міжнародною версією, натомість сертифікати з назвою ДСТУ ISO, є сертифікатами спеціально адаптованими для України та які затверджуються ДП «УкрНДНЦ». ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не надав саме сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015. Тому пропозиція ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», повинна бути відхилена відповідно до пункту 44 Особливостей. 2. В пункті 5 Таблиці 4 Додатку 1 Тендерної документації передбачено «Учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати скановану з оригіналу копію з балансоутримувачем (управителем, власником) діючого полігону твердих побутових відходів(ТПВ) на захоронення ТПВ, який повинен бути чинним на момент подання тендерної пропозиції.». В складі пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» даний документ був відсутній, що є порушенням умов тендерної документації. 16.02.2024 року Замовником було опубліковано вимогу до учасника ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» про усунення невідповідностей. Пунктом 4 даної вимоги було зобов’язано: «Надати скановану з оригіналу копію з балансоутримувачем (управителем, власником) діючого полігону твердих побутових відходів (ТПВ) на захоронення ТПВ, який повинен бути чинним на момент подання тендерної пропозиції.» На виправлення даної невідповідності, учасником ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», надано такі файли: - 14.1 Договір на захоронення відходів.pdf (В якому міститься Договір №604050/36 від 11 липня 2023 року) - 14.1 Договір на захоронення відходів.pdf (В якому міститься Договір б/н від 5 лютого 2024 року) Вважаємо що дані договори не відповідають умовам тендерної документації, аргументуємо це наступним: a) Що стосується Договору№604050/36 від 11 липня 2023 року повідомляємо: По перше документацією чітко передбачено, що в складі пропозиції необхідно надати документ на захоронення саме твердих ПОБУТОВИХ відходів. В пункті 2.1 Договору №604050/36 від 11 липня 2023 року вказано «Виконавець зобов’язується надати послуги з Захоронення, в т.ч. Приймання, Зберігання, Розміщення твердих БУДІВЕЛЬНИХ відходів.» Тобто даний договір не відповідає умов документації, так як документацією вимагалося документ на захоронення ПОБУТОВИХ відходів а учасник надав договір на захоронення БУДІВЕЛЬНИХ відходів. По друге, договір повинен бути наданий в повному обсязі, з усіма істотними умовами договору. Згідно чинного законодавства, істотними умовами договору надання послуг є його предмет, ціна та строк дії договору. Договір №604050/36 від 11 липня 2023 року, який був наданий на виправлення невідповідностей, наданий не в повному обсязі, а саме учасником ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» була заретушована ціна договору, що є істотною умовою договору. З цього слідує, що Учасник ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не виправив невідповідності, та не надав договір з балансоутримувачем (управителем, власником) діючого полігону твердих побутових відходів (ТПВ) на захоронення ТПВ в повному обсязі. Також наголошуємо, що ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пункт 40 Особливостей, передбачають що учасник може визначити конфіденційною інформацію що містить персональні дані. Але дані норми права прямо вказують що «Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону» Даний договір відноситься до документів «критеріїв оцінки», тому згідно законодавства жодна інформація в даному договорі, окрім інформації що містить персональні дані не може вважатися конфіденційною. Також повідомляємо, що згідно електронних ресурсів ПАТ «КИЇВСПЕЦТРАНС» (режим доступу: - https://kst.in.ua/diyalnist/zahoronennya-vidhodiv/) на полігоні твердих будівельних відходів №6 за адресою: Київ, вул. Пирогівский Шлях, 94-96, забороняється завезення твердих побутових відходів, а відтак, ПАТ «КИЇВСПЕЦТРАНС» у розумінні даного договору не є балансоутримувачем/власником/управителем полігону твердих побутових відходів (у розумінні умов Договору №604050/36 від 11 липня 2023 року). Як наслідок, ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не може вважатися таким, що відповідає вимогам пункту 5 Таблиці 4 Додатку № 1 до тендерної документації. b) Що стосується Договору б/н від 5 лютого 2024 року повідомляємо За положеннями пункту 1 частини 1 статті 208 Цивільного кодексу України правочини між юридичними особами належить вчиняти у письмовій формі. Відтак, враховуючи організаційно-правову форму, договір між ТОВ «ГРІНЕРА СТРИЙ» та ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» може бути укладений виключно у письмовій формі. Відповідно до листа від ТОВ «ГРІНЕРА СТРИЙ» за вх. №19/02/24-1 від 19 лютого 2024 року, Славську селищну раду було поінформовано про те, що договір від 05.02.2024 між ТОВ «ГРІНЕРА СТРИЙ» та ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» в письмовій формі не укладався. В листі №0008 від 29.02.2024 року ТОВ «ГРІНЕРА СТРИЙ» додатково повідомляє: «- станом на даний момент двох письмових примірників договору про надання послуг з видалення (захоронення) твердих побутових відходів укладеного між ТОВ «Грінера Стрий» та ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» просто не існує.» « - Слід вказати, що домовленості про укладення договору між ТОВ «Грінера Стрий» та ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» за допомогою інформаційно-комунікаційних систем не було» «- Окремо повідомляємо, що господарські відносини між ТОВ «Грінера Стрий» та ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» на даний час відсутні» З вище зазначеного, випливає що жодних договорів чи інших документів між ТОВ «ГРІНЕРА СТРИЙ» та ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не укладалося, та між ними не існує жодних господарських зобов’язань. Це означає, що ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не надав жодного діючого документа з балансоутримувачем (управителем, власником) діючого полігону твердих побутових відходів (ТПВ) на захоронення ТПВ. Таким чином учасник не виправив невідповідності протягом 24 годин, тому пропозиція ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», повинна бути відхилена відповідно до пункту 44 Особливостей. Звертаємо додаткову увагу, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» надає скановану кольорову копію (в форматі *.pdf), начебто укладеного та підписаного договору між ТОВ «ГРІНЕРА СТРИЙ» та ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», яка при збільшенні масштабу перегляду файлу містить явні ознаки підробки вказаного документу, шляхом накладання зразків підпису та печатки ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», про що явно свідчить різниця в якості зображень підписів та печаток ТОВ «ГРІНЕРА СТРИЙ» та ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС». На підставі частини 15 статті 29 Закону (пункту 42 Особливостей – під час їх застосування), Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та Тендерної документації, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування), або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Виходячи з інформації, яку після відповідного звернення Замовника, було надано ТОВ «ГРІНЕРА СТРИЙ», щодо відсутності господарських відносини між ТОВ «Грінера Стрий» та ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», виходить, що учасник ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» надав недостовірну інформацію і Замовник має відхилити пропозицію такого учасника. 3. В пункті 2 частини 2 Таблиці 1 Додатку 1 Тендерної документації вказано «2. Обов’язковою є наявність у складі Учасника або субпідрядної організації ключових посад працівників ІТР та робітників, в кількості необхідній для виконання робіт (згідно Технічного завдання, яке викладене у Додатку 2 до цієї тендерної документації), зокрема: - монтажник з монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій (для підтвердження надати у складі пропозиції свідоцтво встановленого законодавством взірця про здобуття відповідної кваліфікації) - не менше трьох працівників; - бетоняр (для підтвердження надати у складі пропозиції свідоцтво встановленого законодавством взірця про здобуття відповідної кваліфікації); - арматурник (для підтвердження надати у складі пропозиції свідоцтво встановленого законодавством взірця про здобуття відповідної кваліфікації). 16.02.2024 року, Замовником, було опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому було зазначено наступне: - Надати Свідоцтво встановленого законодавством взірця про здобуття кваліфікації монтажник з монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій на працівників Демченко Сергій Григорович та Лещенко Василь Борисович - Надати Свідоцтво встановленого законодавством взірця про здобуття кваліфікації Бетоняр на працівника Москаленко Олександр Олександрович - Надати Свідоцтво встановленого законодавством взірця про здобуття кваліфікації Арматурник на працівника Сопунов Ігор Федорович В недотримання до оприлюдненого Замовником у Вимозі повідомлення про усунення невідповідностей, ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» в електронну систему закупівель завантажено новий файл «4 Довідка про наявність працівників.pdf», у якому містилася інша за складом довідка Вих. № 8/4 від 17.02.2024р. про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг. Зокрема, ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» було внесено зміни та зазначено інших працівників, які будуть залучені до виконання робіт, в порівнянні з документом, наданим при поданні тендерної пропозиції (файл «4 Довідка про наявність працівників.pdf», у якому містилася довідка Вих. № 8/4 від 02.02.2024р.), а саме внесено зміни до Довідки: • до пункту 8 (замість Демченко Сергій Григорович зазначено Хоров’юк Петро Якович), • до пункту 9 (замість Лещенко Василь Борисович зазначено Маленький Іван Олександрович), • до пункту 12 (замість Москаленко Олександр Олександрович зазначено Шевчук Володимир Володимирович), • до пункту 13 (замість Сопунов Ігор Федорович зазначено Волошин Олег Володимирович). Крім того, до даної довідки було завантажено документи на підтвердження здобуття (підвищення) відповідної кваліфікації а саме: Бетоняр – Шевчук Володимир Володимирович; Арматурник – Волошин Олег Володимирович; Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій – Хоров’юк Петро Якович; Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій – Маленький Іван Олександрович. Звертаємо увагу, що Замовником, вимагалося надання документів про освіту виключно на конкретних працівників: Демченко Сергій Григорович, Лещенко Василь Борисович, Сопунов Ігор Федорович, Москаленко Олександр Олександрович, які були вказані в Довідці, яку ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» завантажив у складі своєї тендерної пропозиції. Внесення будь-яких змін та/або надання в новій редакції Довідки про наявність працівників, які будуть залучені до виконання робіт Замовником не вимагалося. Таким чином учасник не виправив невідповідності протягом 24 годин, тому пропозиція ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», повинна бути відхилена відповідно до пункту 44 Особливостей. Враховуючи все вище викладене, вбачається, що Замовник неправомірно визначив переможця закупівлі. Відповідно до статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи На підставі вище викладеного та керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) ПРОСИМО: 1. Розпочати моніторинг процедури закупівлі «Славський міський полігон ТПВ, смт. Славське Сколівського району Львівської області. Реконструкція (рекультивація)» (Код ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-12-006846-a. Додатки: 1. Сертифікат ISO 14001:2015 2. Договір №604050/36 від 11 липня 2023 року 3. Договір б/н від 05 лютого 2025 року 4. Лист від ТОВ «ГРІНЕРА СТРИЙ» за вх. №19/02/24-1 від 19.02.2024 року 5. Лист від ТОВ «ГРІНЕРА СТРИЙ» за вх. №0008 від 29.02.2024