Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)

Спробуйте новий дизайн сторінки тендера

arrow_right_alt

Очікувана вартість

15 539 000,00 UAH

UA-2023-12-19-015408-a ● a8a0edaa21864bb596a8caeab0ad2419

Закупівля без використання електронної системи Завершена

Електронний підпис накладено. Перевірити

Перевірка підпису

Всі закупівлі замовника dozorro

На що звернути увагу потенційному постачальнику

Контакти

Швець В'ячеслав Павлович

380372583872 tender.cv@restoration.gov.ua

Відгук про закупівлю на Дозорро

Оголошення про проведення

Дата оприлюднення: 19 грудня 2023

Друкувати звіт про договір про закупівлю PDF ● HTML

Перейти до обґрунтування та плану закупівлі

Інформація про замовників

Як обирати замовника потенційним постачальникам

Найменування:	Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області
Код ЄДРПОУ:	22843868
Місцезнаходження:	58018, Україна , Чернівецька обл., Чернівці, ВУЛ. ГОЛОВНА, будинок 205
Контактна особа:	Швець В'ячеслав Павлович 380372583872 tender.cv@restoration.gov.ua
Категорія:	Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади

Інформація про предмет закупівлі

Вид предмету закупівлі: Послуги

Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:79990000-0: Різні послуги, пов’язані з діловою сферою

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі

6 послуга

Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 58018, Україна, Чернівецька область, Чернівці, ВУЛ. ГОЛОВНА, будинок 205

Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023

ДК 021:2015: 79990000-0 — Різні послуги, пов’язані з діловою сферою

Тендерна документація

Як учасник може впливати на якість тендерної документації

19 грудня 2023 15:30	Файл з підписом	Друкувати оголошення PDF
19 грудня 2023 15:10	Наказ №14-ТП від 27.11.23 (Обгрунтування пп.4. п.13. Особливостей).pdf

19 грудня 2023 15:30

Файл з підписом Друкувати оголошення PDF

19 грудня 2023 15:27

Файл з підписом

Друкувати оголошення PDF

19 грудня 2023 15:10

Наказ №14-ТП від 27.11.23 (Обгрунтування пп.4. п.13. Особливостей).pdf

Інформація про моніторинг

Моніторинг 1

UA-M-2024-01-17-000017 ● 3f0fa8a4a2bc4dd39dfd3c30bbc55f38
Статус: порушення виявлені
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
1. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
1. Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
2. Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
3. Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:	17 січня 2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:	17 січня 2024 14:32

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі:

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

17.01.2024 №6

Львів

Про початок моніторингу
закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.

Начальник Роман КРОЛЯК

Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 17.01.2024 №6.

Витяг з переліку
закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-12-19-015408-a, 19.12.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА

Електронний підпис

Перевірити

Перевірка підпису

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-01-18 17:35:15

Запит про надання пояснень

Електронний підпис

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-01-23 17:00:47

Відповідь на запит про надання пояснення по Закупівлі UA-2023-12-19-015408-a

23.01.2024 №92
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

На Ваш запит від 18.01.2024 року щодо надання пояснень по здійсненні моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-015408-a) інформуємо наступне.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (далі – Служба відновлення) при визначенні очікуваної вартості послуг з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне - Сірет», «Мамалига – Крива», «Росошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецької області керувалась:
- Настановою з визначення вартості будівництва (затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»);
- Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.12.2013 №603 «Про затвердження Норм часу та матеріально-технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при утриманні будинків, споруд і прибудинкових територій»;
- Наказом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області від 21 вересня 2023р. №57 «Про визначення вартості послуг з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон», яким визначено Порядок визначення вартості послуг з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення у Чернівецькій області (Наказ №57 від 21 вересня 2023р. додається).
Відповідальними працівниками Служби відновлення, у відповідності до зазначених вище нормативно-правових документів здійснене комісійне обстеження зазначених міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон у Чернівецькій області та дефектними актами визначені обсяги робіт з їх комплексного утримання та технічного обслуговування (дефектні акти по кожному окремому пункту пропуску додаються).
Працівниками інвестиційно-кошторисного відділу Служби відновлення на підставі дефектних актів сформовані кошторисні розрахунки у програмному комплексі АВК-5 для визначення вартості послуг з комплексного утримання та технічного обслуговування пунктів пропуску через державний кордон у Чернівецькій області (вихідні документи розрахунків, сформовані у програмному комплексі АВК-5додаються окремими архівними файлами по кожному МАПП).
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2023 №1152 «Деякі питання розвитку дорожнього господарства та пунктів пропуску» (посилання додається) затверджено «Перелік заходів з розвитку, будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення у 2023 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 “Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення”», якими передбачено заходи з утримання пунктів пропуску через державний кордон Чернівецької області на суму 15 539,0 тис. гривень, у тому числі:
МАПП «Порубне – Сірет» 8 280,1 тис. грн.;
МАПП «Мамалига – Крива» 2 615,9 тис. грн.;
МАПП «Россошани – Брічень» 2 070,2 тис. грн.;
МАПП «Кельменці – Ларга» 976,8 тис. грн.;
МАПП «Сокиряни – Окниця» 1 295,5 тис. грн.;
МАПП «Вашківці – Гріменкеуць» 300,5 тис. грн.
Державним агентством відновлення та розвитку інфраструктури України, на підставі довідки Міністерства фінансів України від 21.11.2023 №06/31874/1 Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області надано 23.11.2023 зміни до лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2023 рік за КПКВК 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)», якими по спеціальному фонду державного бюджету виділено 15539,0 тис. грн.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами).
Відповідно до п.4-1. постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710:
«4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.».
Закупівля за номером ID: UA-2023-12-19-015408-a) проведена не як конкурентна процедура закупівель і не за результатами переговорної процедури закупівель, а у відповідності до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), тому на офіційних сторінках веб-сайтів не публікувалась.
Відповідно до пункту 13 Особливостей:
…«За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. …»…
Службою, у відповідності до пункту 13 Особливостей оприлюднено в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього у файлі «Договір № 42 від 11.12.2023.pdf» (додається).
Обґрунтування підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів опубліковано в електронній системі закупівель у розділі закупівлі UA-2023-12-19-015408-a «Документи. Інші» у вигляді розпорядчого рішення замовника (наказ керівника Служби), відповідно до пункту 13 Особливостей, у файлі «Наказ №14-ТП від 27.11.23 (Обгрунтування пп.4. п.13. Особливостей).pdf» (додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та ціна договору доведені потенційному учаснику ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» листом Служби відновлення від 24.11.2023 №1226 у якому додаються: Проєкт договору, Дефектні акти, Технічне завдання.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних наданих послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: Дочірнє підприємство "Чернівецький облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України", з яким укладений договір від 11.12.2023 №42 без використання електронної системи закупівель?
Потенційні послуги, що є предметом закупівлі визначені дефектними актами, технічним завданням та відповідними розрахунками очікуваної вартості на послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон (додаються).
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 26 липня 2023 року №451/2023, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 р. № 3275-IX внесені зміни до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами) та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.
Статтею 4 Указу № 64/2022 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких, у тому числі, входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 922-VII від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті Особливості. Пунктом 13 Особливостей передбачено, що «придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару…».
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей застосування можливе у разі, коли: «існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником;».
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2023 №280 «Деякі питання управління пунктами пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення» передано об’єкти державної власності пункти пропуску для автомобільного сполучення до сфери управління Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.
Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (далі – Служба відновлення), в електронній системі закупівель E-Tender, шляхом застосування відкритих торгів з особливостями, оголошено закупівлю послуг:
20 вересня 2023 року, номер ID: UA-2023-09-20-014217-a, за предметом закупівлі: «Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Порубне – Сірет», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» (далі – Закупівля ID: UA-2023-09-20-014217-a). Очікувана вартість закупівлі 8654864,00 гривень (вісім мільйонів шістсот п’ятдесят чотири тисячі вісімсот шістдесят чотири гривні 00 коп.), з ПДВ. Посилання на ProZorro: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-20-014217-a;
21 вересня 2023 року, номер ID: UA-2023-09-21-015136-a, за предметом закупівлі: «Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску «Сокиряни – Окниця», міжнародного автомобільного пункту пропуску «Вашківці – Гріменкеуць» через державний кордон, Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» (далі – Закупівля ID: UA-2023-09-21-015136-a). Очікувана вартість закупівлі 3298665,00 гривень (три мільйони двісті дев’яносто вісім тисяч шістсот шістдесят п’ять гривень 00 коп.), з ПДВ. Посилання на ProZorro: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-21-015136-a;
22 вересня 2023 року, номер ID: UA-2023-09-22-013068-a, за предметом закупівлі: «Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску «Росошани – Бричень», міжнародного автомобільного пункту пропуску «Кельменці – Ларга» через державний кордон, Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» (далі – Закупівля ID: UA-2023-09-22-013068-a). Очікувана вартість закупівлі 6068364,00 гривень (шість мільйонів шістдесят вісім тисяч триста шістдесят чотири гривні 00 коп.), з ПДВ. Посилання на ProZorro: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-22-013068-a;
22 вересня 2023 року, номер ID: UA-2023-09-22-013239-a, за предметом закупівлі: «Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Мамалига – Крива», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» (далі – Закупівля ID: UA-2023-09-22-013239-a). Очікувана вартість закупівлі 3532741,00 гривень (три мільйони п’ятсот тридцять дві тисячі сімсот сорок одна гривня 00 коп.), з ПДВ. Посилання на ProZorro: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-22-013239-a.
Зазначені закупівлі не відбулись через відміну торгів, у зв’язку з відсутністю пропозицій учасників.
На момент завершення періоду подачі пропозицій питання державного фінансування послуг з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецької області залишалось не вирішеним.
Відсутність пропозицій учасників ринку зазначених послуг, необхідність надання забезпечення виконання договору про закупівлю, зміна обсягів надання послуг, пов’язана із сезонністю (зміна технічного завдання), повна відсутність фінансування за державними програмами, а в подальшому зміна обсягу фінансування, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2023 №1152 унеможливили укладення договорів про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, у разі, коли: «6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;».
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2023 №1152 «Деякі питання розвитку дорожнього господарства та пунктів пропуску» затверджено «Перелік заходів з розвитку, будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення у 2023 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 “Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення”», якими передбачено заходи з утримання пунктів пропуску через державний кордон Чернівецької області на суму 15 539 тис. гривень, у тому числі:
МАПП «Порубне – Сірет» 8 280,1 тис. грн.;
МАПП «Мамалига – Крива» 2 615,9 тис. грн.;
МАПП «Россошани – Брічень» 2 070,2 тис. грн.;
МАПП «Кельменці – Ларга» 976,8 тис. грн.;
МАПП «Сокиряни – Окниця» 1 295,5 тис. грн.;
МАПП «Вашківці – Гріменкеуць» 300,5 тис. грн.
Державним агентством відновлення та розвитку інфраструктури України, на підставі довідки Міністерства фінансів України від 21.11.2023 №06/31874/1 Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області надано 23.11.2023 зміни до лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2023 рік за КПКВК 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)», якими по спеціальному фонду державного бюджету виділено 15539,0 тис. грн.
Враховуючи виділені бюджетні асигнування, важливість функцій експорту та імпорту, що здійснюються у пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення Чернівецької області, велику соціальну значимість доставки в Україну гуманітарної допомоги, товарів першої необхідності, в умовах збройної агресії Російської Федерації, при блокуванні аеропортів та морських портів України, виникає необхідність забезпечення безперебійного функціонування МАПП, здійснення заходів з розвитку, будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання.
Приймаючи до уваги завершення бюджетного року, обмежений термін на проведення Службою відновлення відкритих торгів з особливостями, що відповідно вимог чинного законодавства займе, в часових рамках, до одного місяця (орієнтовно до 25-27 грудня 2023 року) та унеможливить проведення фінансування послуг у зв’язку завершенням бюджетного року Державним казначейством України, з урахуванням вимог Конституції України, Бюджетного кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про публічні закупівлі», інших постанов, розпоряджень КМУ, Указів Президента України та Особливостей, які зазначені вище, наявні підстави для здійснення закупівлі послуг за предметом: «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, без використання електронної системи закупівель, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
З метою забезпечення безперебійного руху автомобільного транспорту через державний кордон, зважаючи на важливість і необхідність надання зазначених послуг з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон, які включають: утримання та зимове прибирання територій, прибирання вуличних туалетів з асенізацією, вирізання порослі кущів і дерев, прибирання та вивіз сміття, інші послуги та враховуючи стислі терміни для їх виконання, а також те, що ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» має досвід надання подібних послуг на автомобільних дорогах загального користування державного значення та має розгалужену мережу виробничих баз і необхідні технічні засоби в Чернівецькій області, зокрема, філія «Глибоцький Райавтодор» є наближеною до ПП «Порубне-Сірет», філія «Новоселицький Райавтодор» є наближеною до ПП «Мамалига-Крива», філія «Кельменецький Райавтодор» є наближеною до ПП «Россошани-Брічень» та ПП «Кельменці-Ларга», а філія «Сокирянський Райавтодор» є наближеною до ПП «Сокиряни-Окниця» та ПП «Вашківці-Гріменкеуць», в тому числі здійснює експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, які є під’їзними шляхами до вказаних пунктів пропуску, а також враховуючи те, що вищевказані закупівлі з комплексного утримання пунктів пропуску не відбулись, Службою відновлення направлено ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» лист від 24.11.2023 №1226 з пропозицією взяти участь в укладанні договору за предметом закупівлі «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» з очікуваною вартістю 15 539 000,00 гривень (п’ятнадцять мільйонів п’ятсот тридцять дев’ять тисяч гривень 00 коп.) з ПДВ, без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, без використання електронної системи закупівель, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей. (Лист Служби відновлення від 24.11.2023 №1226 додається).
Про прийняте рішення ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» повідомив Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області листом від 27.11.2023 №648, та надав договірну ціну. (Лист ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 27.11.2023 №648 додається).

Додатки:
1. Лист Служби відновлення від 24.11.2023 №1226 у файлі «Лист від 24.11.2023 №1226.pdf».
Додатки листа Служби відновлення від 24.11.2023 №1226 додаються:
1.1. Проект Договору «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» у у файлі «Проєкт договору_МАПП.docx»
1.2. Дефектний акт на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Порубне – Сірет», Чернівецька область додається у файлі «Дефектний_акт_МАПП_Порубне_Сірет.pdf».
1.3. Дефектний акт на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Мамалига – Крива», Чернівецька область додається у файлі «Дефектний_акт_МАПП_Мамалига_Крива.pdf».
1.4. Дефектний акт на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Россошани – Брічень», Чернівецька область додається у файлі «Дефектний_акт_МАПП_Росошани_Брічень.pdf».
1.5. Дефектний акт на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Кельменці – Ларга», Чернівецька область додається у файлі «Дефектний_акт_МАПП_Кельменці_Ларга.pdf».
1.6. Дефектний акт на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Сокиряни – Окниця», Чернівецька область додається у файлі «Дефектний_акт_МАПП_Сокиряни_Окниця.pdf».
1.7. Дефектний акт на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область додається у файлі «Дефектний_акт_МАПП_Вашківці_Гріменкеуць.pdf».
1.8. Технічне завдання «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» у файлі «Технічне завдання МАПП.pdf».
2. Лист ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 27.11.2023 №648 у файлі «Лист від 27.11.2023 №648.pdf».
3. Розрахунки очікуваної вартості на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Порубне – Сірет», Чернівецька область додається у архівному файлі «МАПП Порубне-Сірет-Розрахунки.rar».
4. Розрахунки очікуваної вартості на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Мамалига – Крива», Чернівецька область додається у архівному файлі «МАПП Мамалига-Крива-Розрахунки. rar».
5. Розрахунки очікуваної вартості на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Россошани – Брічень», Чернівецька область додається у архівному файлі «МАПП Росошани-Бричень-Розрахунки. rar».
6. Розрахунки очікуваної вартості на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Кельменці – Ларга», Чернівецька область додається у архівному файлі «МАПП Кельменці-Ларга-Розрахунки. rar».
7. Розрахунки очікуваної вартості на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Сокиряни – Окниця», Чернівецька область додається у архівному файлі «МАПП Сокиряни-Окниця-Розрахунки. rar».
8. Розрахунки очікуваної вартості на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область додається у архівному файлі «МАПП Вашківці-Гріменкеуць-Розрахунки. rar».
9. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2023 №1152 «Деякі питання розвитку дорожнього господарства та пунктів пропуску» за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1152-2023-%D0%BF#Text
10. Зміни до лімітної довідки від 23.11.2023 у файлі «Зміни до лімітної довідки від 23.11.2023.pdf».
11. Договір № 42 від 11.12.2023 з додатками 1,2 у файлі «Договір № 42 від 11.12.2023.pdf» (Договірна ціна – Додаток 1 до Договору №42 від 11.12.2023; Розподіл фінансування – Додаток 2 до Договору №42 від 11.12.2023).
12. Наказ Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області від 21.09.2023 №57 «Про визначення вартості послуг з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон» додається у файлі «Наказ №57 від 21.09.2023.pdf».
13. Наказ Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області від від 27.11.23. №14-ТП «Про проведення закупівлі» у файлі «Наказ №14-ТП від 27.11.23 (Обгрунтування пп.4. п.13. Особливостей).pdf».

Начальник Ігор ГАХ

Вик. В. Швець (0372) 58-38-72

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-01-26 15:55:43

Запит про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-12-19-015408-a, яка проведена Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що в обгрунтуванні підстави для здійснення закупівлі зазначено, що Cлужбою відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (далі- Служба відновлення) в електронній системі закупівель Е-Tender, шляхом застосування відкритих торгів з особливостями, оголошено закупівлі послуг за ID: UA-2023-09-20-014217-a, UA-2023-09-21-015136-a, UA-2023-09-22-013068-a та UA-2023-09-22-013239-a. Зазначені закупівлі не відбулись через відміну торгів, у зв’язку з відсутністю пропозицій учасників.
Також, Замовником вказано, що приймаючи до уваги завершення бюджетного року, обмежений термін на проведення Служби відновлення відкритих торгів з особливостями, що відповідно до вимог чинного законодавства займе, в часових рамках, до одного місяця (орієнтовно 25-27 грудня 2023 року) та унеможливить проведення фінансування послуг у зв’язку з завершенням бюджетного року, наявні підстави для здійснення закупівлі послуг за предметом: «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)», без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, без використання електронної системи закупівель, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником укладено Договір від 11.12.2023 №42 з ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», зазначено у пункті 5.1 розділу 5 термін надання послуг до 31.12.2023 та в будь якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Також, пункті 11.1. розділу 11 Договір діє до 31.12.2023, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Поряд з тим, Замовником укладено додаткову угоду до вищевказаного договору №1 від 29.12.2023, де зазначено, що у пункті 5.1 Термін надання послуг до 31.03.2024 та в будь якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань та у пункті 11.1 Договір діє до 31.03.2024 та в будь якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати документальне підтвердження щодо наявності нагальної у Замовника потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Електронний підпис

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-01-30 16:47:15

Відповідь на запит від 26.01.2023 про надання пояснення по Закупівлі UA-2023-12-19-015408-a

30.01.2024 №127
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

На Ваш запит від 26.01.2024 року щодо надання пояснень по здійсненні моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-015408-a) інформуємо наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2023 №280 «Деякі питання управління пунктами пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення» передано об’єкти державної власності пункти пропуску для автомобільного сполучення до сфери управління Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.
Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (далі – Служба відновлення), в електронній системі закупівель E-Tender, шляхом застосування відкритих торгів з особливостями, оголошено закупівлі послуг на загальну очікувану вартість 21 554 634 грн., які не відбулись через відміну торгів, у зв’язку з відсутністю пропозицій учасників. Посилання на ProZorro:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-20-014217-a;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-21-015136-a;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-22-013068-a;
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-22-013239-a.
Відсутність пропозицій учасників ринку зазначених послуг, необхідність надання забезпечення виконання договору про закупівлю, зміна обсягів надання послуг, пов’язана із сезонністю (зміна технічного завдання), повна відсутність фінансування за державними програмами, а в подальшому зміна обсягу фінансування, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2023 №1152 унеможливили укладення договорів про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, у разі, коли: «6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації;».
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2023 №1152 «Деякі питання розвитку дорожнього господарства та пунктів пропуску» затверджено «Перелік заходів з розвитку, будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення у 2023 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 “Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення”», якими передбачено заходи з утримання пунктів пропуску через державний кордон Чернівецької області на суму 15 539 тис. гривень.
Враховуючи виділені бюджетні асигнування у сумі 15 539 000 гривень, що значно менше за 21 554 634 грн. – сумарну очікувану вартість торгів, які не відбулись через їх відміну. Для складання нового технічного завдання з обсягами, які відповідають асигнуванням, виділеним постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2023 №1152 Службі відновлення необхідно було описати та розцінити необхідний обсяг послуг з виїздом відповідних спеціалістів на місце розташування МАПП. Міжнародні автомобільні пункти пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць» у Чернівецькій області розташовані по кордону України на відстані від 40 до 150 км, що потребувало витрат значного обсягу людино-годин. Об’їзд МАПП та визначення необхідного обсягу послуг та їх розцінювання Служба відновлення виконала у найкоротші терміни, однак часу для запуску нових відкритих торгів вже не залишилось. Крім того, через відсутність учасників за раніше проведеними відкритими торгами не гарантувало надання пропозицій учасників у нових процедурах. Такі обставини ставили під сумнів виконання завдання Уряду щодо питань управління пунктами пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення, які передано як об’єкти державної власності до сфери управління Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2023 №280 «Деякі питання управління пунктами пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення» та освоєння асигнувань, виділених постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2023 №1152 «Деякі питання розвитку дорожнього господарства та пунктів пропуску».
Зважаючи на важливість функцій експорту та імпорту, що здійснюються у пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення Чернівецької області, велику соціальну значимість доставки в Україну гуманітарної допомоги, товарів першої необхідності, в умовах збройної агресії Російської Федерації, при блокуванні аеропортів та морських портів України виникає необхідність забезпечення безперебійного функціонування МАПП у Чернівецькій області, здійснення заходів з розвитку, будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання.
Службою відновлення, приймаючи до уваги обмежені часові рамки на проведення відкритих торгів з особливостями, та у зв’язку із завершенням бюджетного року, що унеможливить проведення фінансування послуг Державним казначейством України, з урахуванням вимог чинного законодавства та пункту 13 Особливостей, прийняте розпорядче рішення замовника (наказ керівника Служби відновлення №14-ТП від 27.11.23 «Про проведення закупівлі»), щодо здійснення закупівлі послуг за предметом: «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, без використання електронної системи закупівель.
Пунктом 13 Особливостей передбачено, що «придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару…».
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей застосування можливе у разі, коли: «існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником;».
Службою, у відповідності до пункту 13 Особливостей оприлюднено в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього, обґрунтування підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів опубліковано в електронній системі закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-19-015408-a
Відповідно до укладеного Договору № 42 від 11.12.2023, строк дії якого визначений до 31.12.2023, надавачем послуг ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» було заплановано надати увесь спектр послуг до завершення 2023 року. Однак, через ускладнені погодні умови та стислий термін виконання послуги, станом на 27 грудня 2023 року (останній день роботи з клієнтами ДКСУ), були надані на суму 1 894 745,00 грн. з ПДВ.
Враховуючи важливість та безперервність функцій, що здійснюються Державною митною та Прикордонною службами України у пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення Чернівецької області, в умовах правового режиму воєнного стану, з метою забезпечення безперебійного руху автомобільного транспорту через державний кордон, зважаючи на важливість і необхідність безперервного надання послуг з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2023 №280, які включають: утримання та зимове прибирання територій, прибирання туалетів з асенізацією, вирізання порослі кущів і дерев, прибирання та вивіз сміття, інших послуги, та зважаючи на відсутність інших проведених тендерних процедур, Службою відновлення укладено Додаткову угоду №1 від 29.12.2023 до вищевказаного Договору№42 від 11.12.2023, де зазначено: «5.1 Термін надання послуг до 31.03.2024 та в будь якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. «11.1 Договір діє до 31.03.2024 та в будь якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань», для подальшого надання послуг у межах залишку суми договору №42 від 11.12.2023, при умові фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)».

Додатки:
1. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2023 №1152 «Деякі питання розвитку дорожнього господарства та пунктів пропуску» за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1152-2023-%D0%BF#Text
2. Договір № 42 від 11.12.2023 з додатками 1,2 у файлі «Договір № 42 від 11.12.2023.pdf» (Договірна ціна – Додаток 1 до Договору №42 від 11.12.2023; Розподіл фінансування – Додаток 2 до Договору №42 від 11.12.2023).
3. Додаткова угода №1 від 29.12.2023 до Договору№42 від 11.12.2023 додається у файлі «Д.у.1 до 42 від 11.12.2023.pdf».
4. Наказ Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області від від 27.11.23. №14-ТП «Про проведення закупівлі» у файлі «Наказ №14-ТП від 27.11.23 (Обгрунтування пп.4. п.13. Особливостей).pdf».

Начальник Ігор ГАХ

Вик. В. Швець
(0372) 58-38-72

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-01-31 17:53:11

Запит про надання пояснень

Електронний підпис

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2024-02-05 16:57:15

Відповідь на запит від 31.01.2023 про надання пояснення по Закупівлі UA-2023-12-19-015408-a

05.02.2024 №148
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

На Ваш запит від 31.01.2024 року щодо надання пояснень по здійсненні моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-015408-a) інформуємо наступне.
Щодо визначення вартості підрядних робіт, передбачених Договірною ціною ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», на надання послуг з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне - Сірет», «Мамалига – Крива», «Росошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецької області повідомляємо наступне:
У зв’язку із відсутністю діючої Методики з визначення вартості послуг з комплексного утримання та технічного обслуговування міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення, яка в даний час лише розробляється ДП "Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна", кошторисна документація Служби відновлення для визначення очікуваної вартості послуг та Договірна ціна ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» до Договору №42 від 11.12.2023 року на закупівлю послуг «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» сформована у відповідності до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.12.2013 № 603 «Про затвердження Норм часу та матеріально-технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при утриманні будинків, споруд і прибудинкових територій», Настанови з визначення вартості будівництва (затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»), з урахуванням коштів на покриття ризиків. У Додатку 30 до Настанови наведена форма Договірної ціни, у якій передбачені кошти на покриття ризиків, незалежно від виду Договірної ціни.
Настанова з визначення вартості будівництва визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво) та не поширюється на поточний ремонт, комплексне утримання та технічне обслуговування.
Відповідно до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 11.03.2014 №7/15-2747 «Щодо визначення вартості поточного ремонту існуючих об’єктів будівництва», у якому на численні звернення учасників будівництва щодо визначення вартості поточного ремонту існуючих об’єктів будівництва надано наступне роз’яснення:
…«Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві»…
Врахувавши окремі положення Настанови для визначення вартості послуг, та надані роз’яснення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Замовник керувався Настановою з визначення вартості будівництва, в частині визначення прибутку та адміністративних витрат та врахував кошти на покриття ризиків у своїй кошторисній документації для визначення очікуваної вартості послуг. Підрядна організація у динамічній договірній ціні врахувала кошти на покриття ризиків, так як види робіт та об’єми, передбачені дефектними актами та Технічним завданням Служби відновлення не могли передбачити весь комплекс першочергових робіт, які виникають в ході проведення робіт.

Додатки:
1. Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.12.2013 № 603 «Про затвердження Норм часу та матеріально-технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при утриманні будинків, споруд і прибудинкових територій» за посиланням:https://zakononline.com.ua/documents/show/342284___495460.
2. Лист Міністерства регіонально розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України» від 11.03.2014 №7/15-2747.

Начальник Ігор ГАХ

Вик. В. Швець (0372) 58-38-72

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2024-02-15 17:45:32

Звернення за роз'ясненням щодо висновку про результати проведення моніторингу від 09.02.2024

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (далі –Служба) 12.11.2024 року вх. №140 отриманий висновок Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби щодо поведеного моніторингу закупівлі: «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)», відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024 (далі – Висновок), у якому зазначено:
«За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 3 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено, що розрахунок Договірної ціни за укладеним договором від 11.12.2023 №42 здійснено з недотриманням норм Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, що суперечить умовам пункту 3.3 цього договору. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено…»
…«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК» Автомобільні дороги України» щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо врахування норм Господарського кодексу України при укладанні договорів про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».
1. Щодо недотриманням норм Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, що суперечить умовам пункту 3.3 цього договору.
Службою на запит ДАСУ від 31.01.2024 року 05.02.2024 №148 надані наступні роз’яснення:
«Настанова з визначення вартості будівництва визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво) та не поширюється на поточний ремонт, комплексне утримання та технічне обслуговування.
Відповідно до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 11.03.2014 №7/15-2747 «Щодо визначення вартості поточного ремонту існуючих об’єктів будівництва», у якому на численні звернення учасників будівництва щодо визначення вартості поточного ремонту існуючих об’єктів будівництва надано наступне роз’яснення:
…«Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві»…
Врахувавши окремі положення Настанови для визначення вартості послуг, та надані роз’яснення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Замовник керувався Настановою з визначення вартості будівництва, в частині визначення прибутку та адміністративних витрат та врахував кошти на покриття ризиків у своїй кошторисній документації для визначення очікуваної вартості послуг. Підрядна організація у динамічній договірній ціні врахувала кошти на покриття ризиків, так як види робіт та об’єми, передбачені дефектними актами та Технічним завданням Служби відновлення не могли передбачити весь комплекс першочергових робіт, які виникають в ході проведення робіт.».
Жодним чином у Висновку від 09.02.2024 не зазначено позицію ДАСУ щодо наданих пояснень.
Просимо надати роз’яснення:
1.1. Щодо правильного (або як такого що не відповідає нормам чинного законодавства) застосування Службою відновлення листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 11.03.2014 №7/15-2747 «Щодо визначення вартості поточного ремонту існуючих об’єктів будівництва».
1.2. Чи буде достатнім для усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, внесення змін у договірну ціну (Додаток 1 до договору від 11.12.2023 №42), зменшивши її на суму ризиків?
Додаткова угода №2 від 15.02.2024 до Договору від 11.12.2023 №42 додається у файлі «Д.у.2 до 42 від 11.12.2023.pdf».
2. Щодо неправомірного та необгрунтованого проведення закупівлі за ID: UA-2023-12-19-015408-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з підстави підстави підпункт 4 пункту 13 Особливостей.
У Висновку ДАСУ від 09.02.2024 зазначено:
…«…Крім того, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, додатковою угодою від 29.12.2023 №1 до договору від 11.12.2023 №42, враховуючи затримку фінансування з боку розпорядника бюджетних коштів у 2023 році та необхідність досягнення цілей за договором, сторонами внесено зміни в частині продовження терміну надання послуг та строку договору до 31.03.2024 та в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань та зазначено, що бюджетні зобов’язання на 2023 рік становлять 1 894 745,00 грн, бюджетні зобов’язання на 2024 рік – 13 644 255,00 гривень. Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникненням об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів щодо закупівлі послуг «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)». Замовником не доведено, що така потреба є нагальною та що дотримання ним строків для проведення закупівлі згідно з вимогами пункту 10 Особливостей №1178 не було можливим. З врахуванням вищенаведеного, Замовником неправомірно та необгрунтовано проведено закупівлю за ID: UA-2023-12-19-015408-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з підстави «існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником», чим порушено вимоги пункту 3 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178. Моніторингом також встановлено, що за умовами укладеного за закупівлею UA-2023-12-19-015408-a між Замовником та ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК» Автомобільні дороги України» договору від 11.12.2023 №42 ціна цього договору становить 15 539 000,00 грн з ПДВ, тип договірної ціни визначено як – динамічна…»…
На запит ДАСУ від 18.01.2024 року Службою відновлення надані пояснення від 23.01.2024 року №92:
…«Службою, у відповідності до пункту 13 Особливостей оприлюднено в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього у файлі «Договір № 42 від 11.12.2023.pdf» (додається).
Обґрунтування підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів опубліковано в електронній системі закупівель у розділі закупівлі UA-2023-12-19-015408-a «Документи. Інші» у вигляді розпорядчого рішення замовника (наказ керівника Служби), відповідно до пункту 13 Особливостей, у файлі «Наказ №14-ТП від 27.11.23 (Обгрунтування пп.4. п.13. Особливостей).pdf» (додається)…
…Враховуючи виділені бюджетні асигнування, важливість функцій експорту та імпорту, що здійснюються у пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення Чернівецької області, велику соціальну значимість доставки в Україну гуманітарної допомоги, товарів першої необхідності, в умовах збройної агресії Російської Федерації, при блокуванні аеропортів та морських портів України, виникає необхідність забезпечення безперебійного функціонування МАПП, здійснення заходів з розвитку, будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання.
Приймаючи до уваги завершення бюджетного року, обмежений термін на проведення Службою відновлення відкритих торгів з особливостями, що відповідно вимог чинного законодавства займе, в часових рамках, до одного місяця (орієнтовно до 25-27 грудня 2023 року) та унеможливить проведення фінансування послуг у зв’язку завершенням бюджетного року Державним казначейством України, з урахуванням вимог Конституції України, Бюджетного кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про публічні закупівлі», інших постанов, розпоряджень КМУ, Указів Президента України та Особливостей, які зазначені вище, наявні підстави для здійснення закупівлі послуг за предметом: «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, без використання електронної системи закупівель, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей….».
Враховуючи наявні підстави та стислі терміни для проведення закупівлі Замовником укладений Договір від 11.12.2023 №42 з ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК» Автомобільні дороги України» за предметом: «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» строк дії якого до 31.12.2023 року, у межах чинного законодавства.
Враховуючи те, що послуги за Договором від 11.12.2023 №42 не були надані у повному обсязі, а також необхідність безперервності надання послуг, «…з метою забезпечення безперебійного руху автомобільного транспорту через державний кордон, зважаючи на важливість і необхідність надання зазначених послуг з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон, які включають: утримання та зимове прибирання територій, прибирання вуличних туалетів з асенізацією, вирізання порослі кущів і дерев, прибирання та вивіз сміття, інші послуги…», Замовник, у межах чинного законодавства продовжив дію договору додатковою угодою від 29.12.2023 №1 до договору від 11.12.2023 №42.
Таким чином продовження дії договору на період до 31.03.2024 не може розглядатись ДАСУ, як термін який був у Служби відновлення для проведення тендеру.
Факт правильності застосування норм чинного законодавства підтверджено у Висновку ДАСУ від 09.02.2024: «Аналіз питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено».
Просимо надати роз’яснення:
2.1. Яким ще чином Замовник повинен документально підтвердити виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів щодо закупівлі послуг «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)»?
2.2. Чому ДАСУ розглядає термін продовження договору, який по факту його виконання, міг бути не продовжений, як можливий термін для проведення тендерних процедур закупівель?

Відповідь на звернення щодо висновку

Дата: 2024-02-26 18:37:55

Відповідь на запит за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу закупівлі

Відповідно до норм частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (далі – Замовник) звернулася до Західного офісу Держаудитслужби (далі – Офіс) за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-12-19-015408-a (шляхом розміщення відповідного запиту в електронній системі закупівель).
Слід зазначити, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-12-19-015408-a оприлюднено в електронній системі закупівель 09.02.2024, а звернення за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку (далі – Звернення) Замовником оприлюднено лише 15.02.2024.
За результатами розгляду оприлюдненого в електронній системі Замовником Звернення повідомляємо наступне.
1. У Зверненні, як і у наданих під час моніторингу поясненнях від 05.02.2024, Замовником наведено позицію та мотиви щодо розрахунку договірної ціни та очікуваної вартості та врахування при цьому норм Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281. Також у Зверненні зазначено, що у висновку про результати моніторингу жодним чином не зазначено позицію ДАСУ щодо наданих пояснень.
Інформуємо, що у Офісу відсутній обов’язок реагувати, погоджуватися чи заперечувати кожен аргумент наведений у поясненнях Замовника в ході проведення моніторингу.
Перелік інформації, яка обов’язково зазначається у висновку про результати моніторингу, наведена у частині сьомій статті 8 Закону.
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-12-19-015408-a викладено позицію Офісу щодо порушень законодавства, а саме наведено опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі.
Роз’яснення щодо питання 1.1: інформуємо, що у компетенцію Офісу не входить питання щодо надання позиції Офісу щодо правильності застосування листів Міністерств, відомств, тощо.
Окрім цього повідомляємо, що листи та роз’яснення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, в тому числі від 11.03.2014 №7/15-2747 «Щодо визначення вартості поточного ремонту існуючих об’єктів будівництва» не створює правових норм, а лише наводить позицію окремих посадових осіб відповідного відомства.
Що стосується позиції Офісу по даному питанню, то вона викладена у висновку про результати моніторингу закупівлі.
Поряд з цим слід вказати, що виходячи з проаналізованих документів, поданих Замовником та оприлюднених у електронній системі закупівель, договірна ціна визначена всупереч вимогам чинного законодавства.
Так, відповідно до норм статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода, а у статті 193 Господарського кодексу України визначено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Також, згідно з частиною першою статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства, а відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України - договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
За умовами укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі UA-2023-12-19-015408-a між Замовником та ДП «Чернівецький облавтодор» ВАТ «ДАК» Автомобільні дороги України» договору від 11.12.2023 №42 ціна цього договору становить 15 539 000,00 грн з ПДВ, тип договірної ціни визначено як – динамічна.
При цьому, за умовами пункту 3.3. договору від 11.12.2023 №42 порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно Кошторисних норми України. Настанова з визначення вартості будівництва, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 25.12.2013 №603.
Отже, сторонами договору від 11.12.2023 №42 досягнуто згоди (погоджено), що вартість договірної ціни за договором повинна здійснюватися згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Замовником зазначено, що ним враховано окремі положення Настанови №281 для визначення вартості послуг, та надані роз’яснення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 11.03.2014 №7/15-2747 «Щодо визначення вартості поточного ремонту існуючих об’єктів будівництва», Замовник керувався Настановою №281 в частині визначення прибутку та адміністративних витрат та врахував кошти на покриття ризиків у своїй кошторисній документації для визначення очікуваної вартості послуг.
Проте, жодних застережень щодо застосування лише окремих норм Настанови №281, уточнень чи винятків стосовно визначення за Настановою №281 окремих витрат умови договору від 11.12.2023 №42 не містять.
Аналізом Договірної ціни (Додаток 1 до договору від 11.12.2023 №42) встановлено, що до розрахунку договірної ціни послуг з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон (при визначенні типу договірної ціни – динамічна) включено кошти на покриття ризиків в розмірі 2% (загальною сумою 230 166,00 грн).
Однак, за нормами Настанови №281 кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених вище факторів, при цьому: за динамічної договірної ціни – не враховуються.
Роз’яснення щодо питання 1.2: Щодо запитання Замовника про те, чи буде достатнім для усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, внесення змін у договірну ціну (Додаток 1 до договору від 11.12.2023 №42), зменшивши її на суму ризиків.
Звертаємо увагу, що внесення змін у договірну ціну не може усунути встановлені порушення, оскільки у випадку дотримання вимог чинного законодавства, дана закупівля не мала б бути проведеною.
Відповідно єдиним способом усунення порушення, що полягає у проведенні закупівлі без належних підстав та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, є припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору.
Проте внесення змін до договірної ціни додатковою угодою №2 від 15.02.2024 Замовником буде усунено лише порушення у частині безпідставного включення до ціни договору коштів на покриття ризиків.

2. Стосовно надання роз’яснень яким чином Замовник має підтвердити потребу зазначаємо, що це не входить до меж та компетенції Офісу та Держаудитслужби, оскільки Офіс не володіє, по – перше, достатньою об’єктивною інформацією щодо діяльності Замовника, а по друге, Офіс лише оцінює наявні обставини і не може давати конкретних порад.
Роз’яснення щодо питання 2.1: Замовник у зверненні за роз’ясненням щодо Висновку запитує яким ще чином він повинен документально підтвердити виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів щодо закупівлі послуг.
Зазначаємо, що підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено підпункт 4 пункту 13 Особливостей №1178.
Так, згідно з нормою підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Проте, Замовником не обґрунтовано наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі, а також не наведено жодної об’єктивної обставини, що унеможливлювала б дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Звертаємо увагу, що посилання Замовника на важливість функцій експорту та імпорту, що здійснюються у пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення Чернівецької області, велику соціальну значимість доставки гуманітарної допомоги, товарів першої необхідності не підтверджує наявності нагальної потреби здійснення конкретно даної закупівлі.
Більше того, нагальна потреба у здійсненні закупівлі відповідно до вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 повинна бути документально підтверджена, а не лише задекларована. Натомість, Замовником не оприлюднено документів, які б підтверджували нагальність такої потреби.
Зазначені Замовником в обґрунтуванні проведення закупівлі без використання електронної системи та у наданому Замовником під час моніторингу поясненні постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2023 №1152 «Деякі питання розвитку дорожнього господарства та пунктів пропуску», якою затверджено Перелік заходів з розвитку, будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення у 2023 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 (в тому числі 15 539,0 тис. грн для утримання пунктів пропуску через державний кордон Чернівецької області) набрала чинності з 10.11.2023 та була у вільному доступі, а отже відома Замовнику.
Слід зазначити, що законодавство про публічні закупівлі не містить прямої заборони чи обмежень щодо організації проведення закупівель до моменту затвердження або внесення змін до кошторису, плану використання бюджетних коштів, оскільки процедура закупівлі проводиться на очікувану вартість закупівлі.
Водночас констатація обмеженого терміну на проведення Замовником відкритих торгів з особливостями у зв’язку з завершенням бюджетного року не є об’єктивною обставиною, що унеможливлювала б дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Замовником документально не підтверджено виникненням об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів щодо закупівлі послуг «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)». Замовником не доведено, що така потреба є нагальною та що дотримання ним строків для проведення закупівлі згідно з вимогами пункту 10 Особливостей №1178 не було можливим.
Позиція Офісу щодо не підтвердження Замовником нагальності потреби у закупівлі, що унеможливило дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, викладена у висновку про результати моніторингу закупівлі.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником неправомірно та необгрунтовано проведено закупівлю за ID: UA-2023-12-19-015408-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з підстави «існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником», чим порушено вимоги пункту 3 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.
Роз’яснення щодо питання 2.2: Згідно з нормами статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Зазначаємо, що у висновку про результати моніторингу про додаткову угоду №1 від 29.12.2023 зазначено додатково до основної інформації як фактор, що підтверджує відсутність нагальної потреби у Замовника у здійсненні закупівлі без використання електронної системи закупівель.

Електронний підпис

Висновок про результати моніторингу закупівлі

Друкувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі PDF

Дата публікації:	09 лютого 2024
Кінцевий строк оскарження:	24 лютого 2024

Порушення виявлено

Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено, що розрахунок Договірної ціни за укладеним договором від 11.12.2023 №42 здійснено з недотриманням норм Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, що суперечить умовам пункту 3.3 цього договору.)
Укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом

Електронний підпис

Перевірити

Перевірка підпису

Оскарження в суді

Опис:	У відповідності до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»: «У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду…». Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області не погодившись із висновком ДАСУ від 09.02.2024 року про результати проведення моніторингу подала 22.02.2024 вих. №208 Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку від 09.02.2024 про результати моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-015408-a). Додатки: 1. Платіжна інструкція №60 від 22.02.2024 (сплата судового збору за позовом) на 1 аркуші (файл «Платіжна інструкція №60_Судовий збір.pdf»).
Дата публікації:	22 лютого 2024
Номер відкриття провадження:	600/908/24-а
Дата відкриття провадження:	04 березня 2024

Документи:

13 березня 2024 08:09

Електронний підпис

22 лютого 2024 15:23

Платіжна інструкція №60_Судовий збір.pdf

13 березня 2024 08:09	Електронний підпис
22 лютого 2024 15:23	Електронний підпис
22 лютого 2024 15:23	Платіжна інструкція №60_Судовий збір.pdf

Протокол розкриття

Друкувати протокол розкриття тендерних пропозицій PDF ● HTML

Що робити після перемоги в аукціоні

Учасник	Рішення	Пропозиція	Опубліковано
Дочірнє підприємство "Чернівецький облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" #31963989	Переможець	15 539 000,00 UAH з ПДВ	19 грудня 2023 15:18

Укладений договір

Контракт	Статус	Опубліковано
Електронний підпис	зміни до договору	01 квітня 2024 16:40
Д.у.3 до 42 від 11.12.2023.pdf	зміни до договору	01 квітня 2024 16:39
Електронний підпис	зміни до договору	15 лютого 2024 17:05
Д.у.2 до 42 від 11.12.2023.pdf	зміни до договору	15 лютого 2024 17:04
Електронний підпис	зміни до договору	02 січня 2024 16:56
Д.у.1 до 42 від 11.12.2023.pdf	зміни до договору	02 січня 2024 16:55
Договір № 42 від 11.12.2023.pdf	укладений	19 грудня 2023 15:27

Ціни за одиницю:

Конкретна назва предмета закупівлі	Кількість	Одиниці виміру	Ціна за одиницю
Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)	6	послуга	2 589 833,33 UAH з ПДВ

Зміни до договору

Дата внесення змін до договору:	29 грудня 2023
Дата публікації змін до договору:	02 січня 2024
Випадки для внесення змін до істотних умов договору:	продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін):	Продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю
Номер договору про закупівлю:	42
Договір:	Д.у.1 до 42 від 11.12.2023.pdf sign.p7s
Номер додаткової угоди:	1
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору:	PDF ● HTML

Дата внесення змін до договору:	15 лютого 2024
Дата публікації змін до договору:	15 лютого 2024
Випадки для внесення змін до істотних умов договору:	погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) (Постанова)
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін):	Погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) (Постанова)
Номер договору про закупівлю:	42
Договір:	Д.у.2 до 42 від 11.12.2023.pdf sign.p7s
Номер додаткової угоди:	2
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору:	PDF ● HTML

Дата внесення змін до договору:	29 березня 2024
Дата публікації змін до договору:	01 квітня 2024
Випадки для внесення змін до істотних умов договору:	продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін):	Продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю
Номер договору про закупівлю:	42
Договір:	Д.у.3 до 42 від 11.12.2023.pdf sign.p7s
Номер додаткової угоди:	3
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору:	PDF ● HTML

Ціни за одиницю:

Конкретна назва предмета закупівлі	Кількість	Одиниці виміру	Ціна за одиницю
Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці – Ларга», «Сокиряни – Окниця», «Вашківці – Гріменкеуць», Чернівецька область (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)	6	послуга	2 543 800,17 UAH з ПДВ

Спробуйте новий дизайн сторінки тендера

Звернення до Держаудитслужби

Переглядайте статус на сторінці тендеру

Контактна інформація

Електронний підпис

Перевірка підпису

Контакти

Оголошення про проведення

Інформація про замовників

Інформація про предмет закупівлі

Тендерна документація

Інформація про моніторинг

Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

Етапи закупівельного процесу:

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі

Перевірка підпису

Запит замовнику на пояснення

Відповідь замовника на пояснення

Запит замовнику на пояснення

Відповідь замовника на пояснення

Запит замовнику на пояснення

Відповідь замовника на пояснення

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Відповідь на звернення щодо висновку

Висновок про результати моніторингу закупівлі

Перевірка підпису

Оскарження в суді

Протокол розкриття

Укладений договір

Ціни за одиницю:

Зміни до договору

Ціни за одиницю: