Надання інформації про усунення порушення замовником

Заперечення до висновку Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2024-01-17-000026, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне. Щодо відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації насосної групи серії Design Ду25мм з насосом Wilo Yonos PICO 25/1-6 у кількості 1 шт., встановлення якої передбачено пунктами 408 та 409 Технічного завдання (Додаток №2 до тендерної документації). Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) у тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); 5) кількість товару та місце його поставки; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов; 9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами; 10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі; 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; 13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати); 17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками; 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Відтак, ч. 2 ст. 22 Закону не містить вимог щодо необхідності зазначення відомостей щодо підтвердження ступеню локалізації. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості ). Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті. При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси. Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. Таким чином, ні Законом, ні Особливостями не встановлено обов’язку зазначати в тендерній документації вимоги щодо підтвердження учасниками ступеню локалізації товару. Крім цього, з аналізу пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону вбачається, що вимога щодо локалізації при закупівлі робіт чи послуг застосовується, якщо в складі робіт або послуг потрібно придбати товар з переліку, визначеного за підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X Закону, і вартість такого товару перевищує 200 тис. грн. Оскільки згідно із затвердженою замовником кошторисною документацією вартість насосної групи серії Design Ду25мм з насосом Wilo Yonos PICO 25/1-6 у кількості 1 шт., встановлення якої передбачено пунктами 408 та 409 Технічного завдання (Додаток №2 до тендерної документації), становить 26 323,81 грн., у замовника не було підстав для встановлення у тендерній документації вимог щодо локалізації. Зважаючи на те, що замовник у тендерній документації не передбачив вимоги про надання учасниками копій відповідних сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві, у замовника не було підстав для визначення тендерної пропозиції ТОВ «Житло Буд Сервіс» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника, у зв’язку із ненаданням ТОВ «Житло Буд Сервіс» копій таких сертифікатів. Щодо порушення вимог пункту 5 Таблиці 4 Додатку №1 до тендерної документації. Ми не можемо погодитися із твердженням, наведеним у висновку проведеного моніторингу про не дотримання вимоги таблиці 4 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації Замовника Відповідно до пункту 5 Таблиці 4 Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі документів своєї тендерної документації повинен був надати: «підтвердження наявності в учасника ліцензії, яка дає право виконувати роботи, які є предметом закупівлі (надати скан-копію ліцензії з додатком або лист з посиланням на сайт, де можна перевірити наявність в учасника ліцензії), а також декларація відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці / або Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки». Пункт 5 Таблиці 4 Додатку 1 до тендерної документації не містить вимоги, що учасник повинен надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці на ті види робіт, які передбачені технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) та для виконання яких згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» є обов’язковим наявність такої декларації. Виходячи із змісту пункту 5 Таблиці 4 Додатку 1 до тендерної документації для виконання даної вимоги учаснику достатньо було надати наявну у нього декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці. Таким чином, висновок моніторингу про встановлення замовником у тендерній документації вимоги про підтвердження наявності в учасника права виконувати роботи, які є предметом закупівлі, зокрема, права виконувати роботи із застосуванням мастик на бітумній основі, є безпідставним та таким, що спростовується змістом самого пункту 5 Таблиці 4 Додатку 1 до тендерної документації. На виконання вимоги пункту 5 Таблиці 4 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником (ТОВ «Житло Буд Сервіс») документально підтверджено відповідність даній вимозі зокрема, шляхом надання у складі тендерної пропозиції наступних документів: файл «Ліцензія із змінами.pdf», «Дозвіл на виконання робіт.pdf», «Декларація відповідності матеріально технічної бази.pdf», «Лист Держпраці від 16.05.2022.pdf». З 01 січня 2020 року Державна служба України з питань праці (Держпраці) здійснює постійне оприлюднення інформації щодо надходження/реєстрації декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що були подані суб’єктами господарювання до територіальних органів Держпраці (відкритий доступ до реєстру декларацій на сайті https://dsp.gov.ua/). Замовником було здійснено перевірку інформації, поданої ТОВ «Житло Буд Сервіс» у листі Головного управління Держпраці у Львівській області від 16.05.2022 р. №4251/1/09-09, у відкритому реєстрі Держпраці https://lviv.dsp.gov.ua/administratyvni-posluhy/reiestr-deklaratsii-2/2022-rik/. Замовником було встановлено, що окрім наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «Житло Буд Сервіс» декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавствам з питань охорони праці, зареєстрованої Головним управлінням Держпраці у Львівській області 26.06.2019 за №399/19, в учасника також наявна декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавствам з питань охорони праці, що передбачає виконання робіт: - «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)» - «Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів». Таким чином, учасник (ТОВ «Житло Буд Сервіс») надав усі документи та інформацію у складі своєї тендерної пропозиції на виконання вимог пункту 5 Таблиці 4 Додатку 1 до тендерної документації, тому у замовника не було підстав для визначення тендерної пропозиції ТОВ «Житло Буд Сервіс» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника, та відповідно – відсутні підстави для відхилення. Щодо порушення пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668. У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2024-01-17-000026 зазначено, що моніторингом встановлено, що в укладеному договорі про закупівлю Календарний графік виконання робіт (Додаток №2 до договору від 26.12.2023 №521/2023) складено не у відповідності до вимог Постанови №668, а саме на поточний рік не визначено за місяцями джерела та напрямки фінансування (види витрат), чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668. Пунктами 83 та 84 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» передбачено наступне: «83. Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. 84. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.». Таким чином, підстави для висновку про те, що Календарний графік виконання робіт (Додаток №2 до договору від 26.12.2023 №521/2023) складений з порушенням вимог пунктів 83 та 84 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» відсутні, оскільки наведеними пунктами не встановлюються вимоги до календарного графіку виконання робіт, а до плану фінансування будівництва. Щодо зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. У висновку моніторингу зазначено «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в закупівель (у разі наявності таких порушень): Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до «Житло Буд Сервіс» щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 13-1 Порядку №861 та пункту 3 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 при укладенні договорів про закупівлі. Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір також може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Уповноважена особа Відділу освіти Новояворівської міської ради, фахівець з публічних закупівель відділу освітньої політики та правового забезпечення Відділу освіти Новояворівської міської ради ____________ Дутко Г. С.

2024-02-15 17:23:27

• Заперечення до висновку
• Електронний підпис