Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Учаснику.
Дякуємо Вам за Вашу залученість та бажання до покращення та спрощення процесу закупівель. У вимозі Ви вірно здійснили посилання на норми Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проте не звернули увагу на норму абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, де визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Враховуючи зазначене, вимога в підпункті 2. Наявність дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства Пункту 1.2. Інші вимоги до учасників закупівель Додатку 1 до Тендерної документації, де передбачено, що Учасником надається документ, що підтверджує право на поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, суб’єктом господарювання (для виробників – ліцензія, для посередників – дозвіл Державної служби України з питань праці (Держпраці)) встановлена керуючись нормою пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Дана вимога не є дискримінаційною, а включена у тендерну документацію, у зв’язку з тим, що вимогами законодавства передбачена її наявність, а саме: Законом України «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення», які застосовуються до Предмету закупівлі. Це,
- Стаття 8. Обмеження, що встановлюються у сфері поводження з вибуховими матеріалами
Абзац перший «Виробництво, зберігання, перевезення, реалізація вибухових матеріалів та проведення вибухових робіт провадяться суб'єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл або ліцензію.»
- Стаття 11. Придбання та реалізація вибухових матеріалів
Абзац четвертий «Реалізація вибухових матеріалів суб'єктами господарювання, які їх виробляють, здійснюється за наявності у відповідного суб'єкта ліцензії на виробництво вибухових матеріалів.
Таким чином, дана вимога не суперечить нормам чинного законодавства України та відповідає його вимогам (зокрема, щодо отримання всіх необхідних дозволів та погоджень).
В разі не виконання зазначеної вимоги – тендерна пропозиція такого учасника буде відхилена на підставі пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Рішення замовника: Вимога відхилена

Шановний учаснику, дякуємо за проявлений інтерес до даної закупівлі.
Відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник повинен протягом трьох днів з дати оприлюднення звернення надати роз’яснення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Оскільки вимога оприлюднена 01.12.2023 в 14:32 (п’ятниця), Замовнику необхідно більше часу для можливості опрацювання розміщеного документу.
Інформуємо, що Замовником прийнята до опрацювання форма звантаженого файлу End Use Statement 09-01-2023.pdf, але в рамках даної вимоги, з урахуванням часових обмежень, визначених Особливостями, заповнений документ не може бути надано.
У зв’язку з вищезазначеним, рекомендуємо створити нову, аналогічну вимогу, в рамках якої Замовником буде надано кінцеву відповідь.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Враховуючи норми та принципи Закону «Про Публічні Закупівлі» та порядку, визначеному «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, АТ "Укргазвидобування" змушене відхилити надану Вами Вимогу, через ризик надання Товариством підписаних документів до суб’єкта господарювання з яким у Товариства відсутні ділові відносини.
В той же час повідомляємо, що у процесі провадження своєї господарської діяльності, Товариство суворо дотримується вимог, встановлених нормативно-правовими актами України та не здійснює певні дії, які можуть призвести до преференційного ставлення до одного із потенційних Учасників/Учасників процедур закупівлі.
Також повідомляємо, що у випадку визнання потенційного Учасника переможцем по даній процедурі закупівлі й підписання з ним договору за результатами здійснення процедури закупівлі, Товариство матиме змогу надати доданий до вимоги «END USE STATEMENT».
Окрім цього, АТ «Укргазвидобування», акціями якої на 100% володіє НАК „НАФТОГАЗ УКРАЇНИ“, є основним провайдером та гарантом забезпечення енергонезалежності України. В період повномасштабного вторгнення російської федерації наша компаніє прикладає всіх можливих зусиль для підтримки армії та країни в цілому, і у жодному вигляді не підтримує та не планує проводити будь які правочини із агресорами

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Учаснику.
Ознайомившись із наданою Вами Вимогою, повідомляємо, що «Технічним регламентом вибухових матеріалів промислового призначення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2018 р. № 802 та Законом України «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» № 2288-IV від 23 грудня 2004 року, чітко регламентовано принципи взаємовідносин при «Реалізація вибухових матеріалів суб’єктами господарювання». У обох документах є чітке посилання на необхідність у потенційного Учасника наявності ліцензії та/або дозволу Державної служби України з питань праці (Держпраці).
У наведеному рішенні/висновку у справі Харківського окружного адміністративного суду №640/2897/22, відповідно до якого реалізатором вибухових матеріалів виступає саме виробник таких вибухових матеріалів за умови наявності в останнього відповідної ліцензії (дозволу) конкретно на виробництво вибухових матеріалів, чітко не відображено що контрагент не зобов’язаний володіти ліцензією та/або дозволом Державної служби України з питань праці (Держпраці).
В той же час, відповідно до статті 1. Закону № 2288-IV визначено, що поводження з вибуховими матеріалами - діяльність, пов'язана з розробленням, виробництвом, випробуванням, придбанням, перевезенням, зберіганням, обліком, реалізацією, знищенням вибухових матеріалів, розробленням і виготовленням обладнання, засобів механізації, пристроїв та апаратури для вибухових робіт, ввезенням, вивезенням і транзитом через територію України вибухових матеріалів, обладнання і технологій для їх виготовлення, проведенням вибухових робіт.
Враховуючи вищенаведене змушені відмовити Вам у задоволенні Вимоги і надалі притримуємось позиції, що вона не є дискримінаційною, а включена у тендерну документацію, з метою недопущення порушення вимог чинного законодавства України

Рішення замовника: Вимога задоволена

Шановний учаснику, повідомляємо, що відповідно до рішення Колегії АМКУ №18392- р/пк-пз від 30.09.2020 та №19209 -р/пк-пз 13.10.2020 від 22.07.2021 №16823- р/пк-пз у разі внесення змін до тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції має містити посилання на дату та номер рішення замовника, якими затверджена остання редакція тендерної документації. В результаті чого, учасники, які вже оформили забезпечення тендерної пропозиції будуть зобов’язані його переоформляти. Задля уникнення створення додаткових незручностей для потенційних учасників процедури закупівлі - інформацію щодо використання вибухових матеріалів промислового призначення надаємо в прикріпленому файлі

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Звертаємо Вашу увагу на той факт, що предметом закупівлі є Готові вибухові речовини.
З метою врегулювання суспільних відносин Верховною радою України прийнято Закон «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» (далі по тексту - Закон) який регулює відносини, що виникають у процесі поводження з вибуховими матеріалами, і спрямований на охорону життя та здоров'я людини, забезпечення національної безпеки, громадського порядку та охорони довкілля.
В Статті 1. Закону визначено терміни
У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
вибухові матеріали - вибухові речовини, засоби їх ініціювання, вироби та пристрої, які містять вибухові речовини;
вибухові речовини - хімічні речовини, здатні під впливом зовнішніх дій до швидкого хімічного перетворення, що відбувається з виділенням великої кількості тепла і газоподібних продуктів;
поводження з вибуховими матеріалами - діяльність, пов'язана з розробленням, виробництвом, випробуванням, придбанням, перевезенням, зберіганням, обліком, реалізацією, знищенням вибухових матеріалів, розробленням і виготовленням обладнання, засобів механізації, пристроїв та апаратури для вибухових робіт, ввезенням, вивезенням і транзитом через територію України вибухових матеріалів, обладнання і технологій для їх виготовлення, проведенням вибухових робіт.
Законодавцем, з метою регулювання суспільних відносин, встановлено Обмеження у сфері поводження з вибуховими матеріалами
Стаття 8. Обмеження, що встановлюються у сфері поводження з вибуховими матеріалами
Виробництво, зберігання, перевезення, реалізація вибухових матеріалів та проведення вибухових робіт провадяться суб'єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл або ліцензію.
На території України забороняється застосування вибухових матеріалів, виготовлених на експорт відповідно до особливих технічних умов угоди (контракту), у разі, якщо такі умови суперечать законодавству України.
Виробництво пластичних вибухових матеріалів, у тому числі вибухових матеріалів у гнучкій або еластичній листовій формі, здійснюється за умови їх обов'язкового маркування в порядку, визначеному законодавством.

Цим же Законм встановлено порядок Придбання та реалізація вибухових матеріалів
Стаття 11. Придбання та реалізація вибухових матеріалів
Придбання вибухових матеріалів здійснюється за дозволом відповідного територіального органу Національної поліції.
Порядок видачі дозволу на придбання вибухових матеріалів визначається Міністерством внутрішніх справ України.
Строк дії дозволу на придбання вибухових матеріалів становить шість місяців з дня його видачі.
Реалізація вибухових матеріалів суб'єктами господарювання, які їх виробляють, здійснюється за наявності у відповідного суб'єкта ліцензії на виробництво вибухових матеріалів.
Суб'єкти господарювання, які проводять вибухові роботи, можуть здійснювати реалізацію надлишку або таких вибухових матеріалів, потреба у використанні яких відпала, в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду.
За порушення встановлених норм законодавець встановив кримінальну відповідальність
Стаття 263 Кримінального кодексу України. Незаконне поводження зі зброєю, бойовими припасами або вибуховими речовинами
1. Носіння, зберігання, придбання, передача чи збут вогнепальної зброї (крім гладкоствольної мисливської), бойових припасів, вибухових речовин або вибухових пристроїв без передбаченого законом дозволу - караються позбавленням волі на строк від трьох до семи років.

В своїх зверненнях ви апелюєте до судової практики. Звертаємо Вашу увагу на ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ в ПОСТАНОВі від 26 квітня 2002 року N 3 «Про судову практику в справах про викрадення та інше незаконне поводження зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими речовинами, вибуховими пристроями чи радіоактивними матеріалами» вказав : «2. При вирішенні питання, чи є незаконними носіння, зберігання, придбання, виготовлення, ремонт, передача чи збут вогнепальної зброї (крім гладкоствольної мисливської), а також носіння, виготовлення, ремонт або збут холодної зброї, бойових припасів, вибухових речовин або вибухових пристроїв, судам необхідно керуватися Положенням про дозвільну систему (затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. N 576 з наступними змінами), Інструкцією про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів (затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 р. N 622; зі змінами, внесеними наказом від 13 квітня 1999 р. N 292) та іншими нормативними актами.
Питання про відповідальність за незаконні діяння зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими речовинами, радіоактивними матеріалами осіб, які ними користуються у зв'язку зі службовою діяльністю, вирішуються з урахуванням нормативних актів (інструкцій, правил, наказів тощо), що регулюють порядок поводження з цими предметами.
6. До вибухових речовин належать порох, динаміт, тротил, нітрогліцерин та інші хімічні речовини, їх сполуки або суміші, здатні вибухнути без доступу кисню».
Враховуючи викладене вище, керуючись встановленими нормами закону щодо передбаченого законом дозволу, тендерна документація не містить дискримінаційних умов встановлених Замовником щодо вимоги про наявність передбаченого законом дозволу. Вимога про «Наявність передбаченого законом дозволу» встановлена нормативними документами що регулюють суспільні відносини в сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення

Щодо зміни вимог для імпортера в розумінні Технічного регламенту вибухових матеріалів промислового призначення Затвердженого Постановою КМУ від 3 жовтня 2018 р. № 802 (далі по тексту Технічний регламент )
Імпортер - будь-яка фізична чи юридична особа - резидент України, що платно або безоплатно постачає вибуховий матеріал походженням з іншої країни для розповсюдження чи використання на ринку України у процесі провадження України вперше на ринку України.(співставлення п. 11; 4 та 12 ч4)
Приводимо викопіювання з регламенту:
11) імпортер - будь-яка фізична чи юридична особа - резидент України, що вводить в обіг на ринку України вибухові матеріали походженням з іншої країни;
4) введення в обіг - надання вибухового матеріалу на ринку України вперше;
12) надання на ринку - будь-яке платне або безоплатне постачання вибухового матеріалу для розповсюдження чи використання на ринку України у процесі провадження господарської діяльності.
Звертаю Вашу увагу, що Пунктом 39 Технічного регламенту встановлено Ліцензія або дозвіл. Суб’єкти господарювання повинні мати ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва вибухових матеріалів промислового призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, та на перевезення небезпечних вантажів та/або дозвіл на право проведення підривних робіт і відповідний дозвіл, що дає їм право на придбання, зберігання, перевезення вибухових матеріалів (у тому числі імпортованих та таких, що експортуються).
Реалізація вибухових матеріалів суб’єктами господарювання, які їх виробляють, здійснюється за наявності у відповідного суб’єкта ліцензії на виробництво вибухових матеріалів.
Суб’єкти господарювання, які проводять підривні роботи, можуть здійснювати в установленому порядку реалізацію надлишку або таких вибухових матеріалів, потреба у використанні яких відпала.
Даний пункт аналогічно як і положення закону «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення» вказує на необхідність Ліцензії або дозволу. Запропонований вами підхід/варіант для компаній імпортерів - декларація відповідності технічному регламенту від 3 жовтня 2018 р. № 802. та/або сертифікат CE відповідності директиві 2014/28/ЕС від 28.02.2014 року не спростовує необхідності мати суб’єкту господарювання, в тому числі Імпортеру, визначеної Ліцензії або дозволу