Скарга, вимога

27.10.2023 року Замовник КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТРУСКАВЕЦЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ТРУСКАВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ оголосив закупівлю: «Код ДК 021:2015 – 38430000-8 – «Детектори та аналізатори». Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-27-008752-a.
Ознайомившись з тендерною документацією, виявили дискримінаційні вимоги, які суттєво обмежують конкуренцію та порушують права нашої компанії, що вбачається з нижченаведеного.
Відповідно у Додатку 2 до Тендерної документації наведений перелік обладнання, а саме автоматичний біохімічний аналізатор, який закуповуються Замовником та СУКУПНІ ВИМОГИ до обладнання.

Слід зазначити, що, враховуючи саме СУКУПНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі біохімічний аналізатор, відсутні щонайменше два виробники, обладнання яких відповідають усім в сукупності вимогам тендерної документації (ТД).
Зокрема, у сукупності з іншими умовами ТД (Додаток 2) дискримінаційними є наступні вимоги, які стосуються нижче наведених пунктів таблиці медико-технічних вимог. Зокрема всі вимоги до автоматичного біохімічного аналізатора прописані таким чином, щоб підходив лише один біохімічний аналізатор, а саме автоматичний біохімічний аналізатор HumaStar 200, офіційного представника компанії «Лаблайф» в Україні. Підтвердженням зазначеної інформації є посилання на аналогічну закупівлю біохімічного автоматичного аналізатора, де предметом закупівлі був саме аналізатор HumaStar 200, де постачальником була саме компанія представник «Лаблайф»: https://www.dzo.com.ua/tenders/19850145, а також: https://www.dzo.com.ua/tenders/18960056. Переглянувши зокрема таблиці медико-технічних вимог до предмета закупівлі можна прийти висновку, що вони ідентичні з вимогами даної процедури закупівлі замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТРУСКАВЕЦЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ТРУСКАВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
Тим паче, ознайомившись із наведеними процед урами закупівлі, ми бачимо суттєву різницю в реальній ринковій ціні аналізатора HumaStar 200, в середньому це сума в 950 000,00 гривень. https://www.dzo.com.ua/tenders/19850145, https://www.dzo.com.ua/tenders/18960056. За таку вартість було продано прилади в наведених двох закупівлях. Так постає запитання, чому настільки завищений бюджет закупівлі, аж на 250 000,00 гривень. Однозначно має місце корупційна складова, адже жодного додаткового обладнання не зазначено в вимогах.

Дискримінаційними є зокрема вимога, до пункту 6 – Наявність окремих штативів для реагентів і зразків крові. Адже більшість аналізаторів, які представлені на ринку є роторного типу, та в них реагенти і зразки крові пацієнтів розміщуються не в штативах, а в роторі, цинтрифужного типу.
Вимога до пункту 12 – Можливість об’єму зразка: 2,0 мкл/тест. Дана вимога є дискримінаційною, адже вона чітко вказує на певну величину об’єму, яка не може бути більшою чи меншою, за зазначено Замовником. Тим паче, є прилади на ринку, у яких даний показник може бути кращим. Прохання дану вимогу прибрати з таблиці медико-технічних вимог.
Вимога до пункту 17 – Можливість використання двох або більше розчинів для промивання вимірювальних кювет. Дана вимога є необгрунтованою, адже чим менше додаткових промиваючих розчинів використовує аналізатор, тим нижча собівартість одного аналізу виходитиме на приладі. Тим паче це чітке посилання на даного виробника Human.
Вимога до пункту 19 – Споживання дистильованої води для промивання: не більше 2 л/год. Дана вимога є дискримінаційною, адже даному параметру відповідає лише один аналізатор на ринку лабораторного обладнання, який має таку малу витрату води для промивання реакційних кювет, а саме – автоматичний біохімічний аналізатор HumaStar 200, офіційного представника компанії «Лаблайф» в Україні. Вимога є необгрунтованою, адже більшість автоматичних аналізаторів використовують більше дистильованої води за годину роботи, виконуючи як мінімум 200 тестів за годину. Тим паче, що у більшості медичних установ є вже встановлені аквадистилятори, потужність яких до 10 літрів за годину, тобто вони в змозі цілком забезпечити витрати води на промивання автоматичного біохімічного аналізатора на рівні 5-10 літрів за годину. Тому наполеглива вимога до Замовника, прибрати дану дискримінаційну вимогу, або розширити її виклавши в новій редакції: Споживання дистильованої води для промивання: не більше 10 л/год.
Вимога до пункту 23 – Датчик закриття кришки аналізатора: наявність. Дана вимога є необгрунтованою та дискримінаційною, оскільки ніяким чином не впливає на роботу самого аналізатора, адже у більшості виробників інформація про датчик закриття кришки не зазначається в інструкції до аналізатора.
Вимога до пункту 28 – Можливість завантаження зразків і реагентів окремо та групами у з’ємних штативах. Дана вимога повністю повторює вимогу до пункту 6. Прохання вимогу щодо штативів у аналізаторі прибрати, адже як нами вже зазначалося, більшість аналізаторів, які представлені на ринку є роторного типу, та в них реагенти і зразки крові пацієнтів розміщуються не в штативах, а в роторі, цинтрифужного типу.
Вимога до пункту 36 – Можливість аналізатора працювати автономно, без постійного підключення до зовнішнього комп’ютера. Дана вимога є дискримінаційною, адже більшість аналізаторів працюють або від зовнішнього комп’ютера (робочої станції), або від внутрішнього компютера (сенсорний екран). Функція автономної роботи аналізатора без постійного підключення до зовнішнього комп’ютера реалізована лише в приладі HumaStar 200, офіційного представника компанії «Лаблайф» в Україні.
Вимога до пункту 41 – Обладнання виробництва країн ЄС, США або Японія. Аналізатори виробництва Китай, включно по програмі ОDМ/OEM, не пропонувати. Взагалі вимога щодо країни-виробника обладнання є дискримінацією потенційних учасників процедури закупівлі. Тим паче, що наразі більшість аналізаторів виробляються в Китаї. Ба більше, більшість комплектуючих, запчастин (плати, процесори) до аналізаторів виробництва країн ЄС, США або Японії виготовляються на заводах Китаю. Наполеглива вимога дану дискримінаційну характеристику прибрати.
Таким чином, наявність встановлених Замовником ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ СУКУПНИХ ВИМОГ до предмету закупівлі у чинній редакції (так як відсутні ВИРОБНИКИ, які можуть запропонувати медичні вироби саме з такими СУКУПНИМИ вимогами) позбавляє потенційних учасників можливості прийняти участь у закупівлі, що є дискримінацією та порушенням їхніх прав як учасників. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, зокрема лише компанія «Лаблайф», яка є офіційним представником в Україні продукції HUMAN, зокрема автоматичного біохімічного аналізатора HumaStar 200, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою та четвертою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вищезазначене, з метою усунення дискримінаційних вимог, керуючись п. п. 52-64 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ст. ст. 5, 18, 20, 22, Закону України “Про публічні закупівлі”, -

ПРОШУ:

1. Прийняти скаргу на процедуру закупівлі до розгляду: «Код ДК 021:2015– 38430000-8 – «Детектори та аналізатори»». Ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-27-008752-a.
2. Встановити викладені у скарзі порушення, допущені Замовником торгів щодо процедури закупівлі UA-2023-10-27-008752-a.
3. Внести зміни або прибрати взагалі вимоги що є дискримінаційними сукупними вимогами, як описано Скаржником вище.

В разі незадоволення наших законних вимог, ми будемо змушені звертатися із відповідною скаргою до органів АМКУ.