Просимо провести моніторинг процедури закупівлі та встановити порушення: при проведенні Державної закупівлі (Відкриті торги з особливостями) у системі електронних закупівель ProZorro замовником СПЕЦІАЛЬНИЙ АВІАЦІЙНИЙ ЗАГІН ОПЕРАТИВНО-РЯТУВАЛЬНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ на закупівлю — товарів «Самохідне аеродромне наземне джерело живлення на автомобільному шасі або еквівалент» за ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори. Ідентифікатор закупівлі № UA-2023-10-02-000257-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-02-000257-a). Від 02.10.2023 08:54 СПЕЦІАЛЬНИЙ АВІАЦІЙНИЙ ЗАГІН ОПЕРАТИВНО-РЯТУВАЛЬНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ (далі за текстом – Замовник) опублікував оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-02-000257-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями. Предмет закупівлі – «Самохідне аеродромне наземне джерело живлення на автомобільному шасі або еквівалент» за ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори. Запланована вартість закупівлі становить 23 400 000 грн з ПДВ. В електронних торгах прийняли участь 2 (два) учасники: 1. ТОВ «ЮКОЙЛ» - остаточна пропозиція 17 680 000 грн з ПДВ; 2. ТОВ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» - остаточна пропозиція 17 750 000 грн з ПДВ. Від 16.10.2023 15:00 до 17.10.2023 12:44 тривала кваліфікація учасників. У ході розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮКОЙЛ» у відповідності до пунктів 43,44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості) та вимог тендерної документації, було встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ЮКОЙЛ» підлягає відхиленню. ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 17.10.2023, прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЮКОЙЛ» на підставі підпункту 2 п.44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Від 17.10.2023, Замовником до пропозиції учасника - ТОВ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» підвантажено ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ, яким Замовник визначив цінову пропозицію на закупівлю Самохідне аеродромне наземне джерело живлення на автомобільному шасі торгів ТОВ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» найвигіднішою; Ухвалив рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем закупівлі, а також вирішив протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення оприлюднити через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до вимог п. 9 ст. 29 Закону «Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною». Відповідно до вимог п. 11 ст. 29 Закону «У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.». За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій. Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію; 2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель; 3) перелік тендерних пропозицій; 4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників; 5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону); 6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону. Замовник у жодному із підвантажених протоколів рішення не зазначив інформації стосовно «переліку тендерних пропозицій», а разом із тим не вказано«найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників». Відповідно до п.24 Особливостей 1178, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до п.26 Особливостей 1178, Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до вимог ч.2 ст. 21 Закону, Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: «7) умови оплати». Замовник торгів на електронному майданчику визначив такі умови оплати: «Оплата після події: поставка товару, Тип оплати: післяоплата, Розмір оплати: 100% Період (днів):30 (банківські)». У той час, як відповідно до умов Договору про закупівлю (Додаток 4 до Документації), а саме у «2.3. Оплата Товару по даному Договору здійснюється в національній валюті України - гривні, в безготівковій формі, шляхом прямого банківського переказу платіжним дорученням грошових коштів на поточний рахунок Постачальника, який вказаний у Договорі, на підставі рахунків – фактур, виставлених Постачальником. 2.4. Якщо інше не погоджено Сторонами у Додатку № 1 до цього Договору, оплата Товару здійснюється Покупцем на наступних умовах: 2.4.1. Покупець здійснює оплату вартості Товару впродовж 7 (сім) банківських днів з моменту підписання документів що засвідчують приймання-передачу товару.. 2.4.2 .У разі затримки бюджетного фінансування Покупець проводить оплату Товару протягом 7 банківських днів з дня зарахування органами Державної казначейської служби коштів на реєстраційний рахунок Покупця.». Проаналізувавши укладений договір про закупівлю між ТОВ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» та Замовником - СПЕЦІАЛЬНИЙ АВІАЦІЙНИЙ ЗАГІН ОПЕРАТИВНО-РЯТУВАЛЬНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ № 398 від 30 жовтня 2023 року, так само, містить відмінні від зазначеного на майданчику Замовником, умови, а саме: «2.3. Оплата Товару по даному Договору здійснюється в національній валюті України - гривні, в безготівковій формі, шляхом прямого банківського переказу платіжним дорученням грошових коштів на поточний рахунок Постачальника, який вказаний у Договорі, на підставі рахунків – фактур, виставлених Постачальником. 2.4. Якщо інше не погоджено Сторонами у Додатку № 1 до цього Договору, оплата Товару здійснюється Покупцем на наступних умовах: 2.4.1. Покупець здійснює оплату вартості Товару впродовж 7 (сім) банківських днів з моменту підписання документів що засвідчують приймання-передачу товару.. 2.4.2 .У разі затримки бюджетного фінансування Покупець проводить оплату Товару протягом 7 банківських днів з дня зарахування органами Державної казначейської служби коштів на реєстраційний рахунок Покупця.». Відповідно до вимог ст. 22 Закону, Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 22 Закону, У тендерній документації зазначаються такі відомості: «17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками». Замовником у тендерній документації зазначено: посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Франько Святослав 0681078189, (04631) 7-80-61, факс: (04631) 45160; 16600, м. Ніжин, Чернігівської області, вул. Космонавтів 90, savia.nizhin@dsns.gov.ua Враховуючи зазначене вище, Замовник не вказав посаду посадової особи замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушив вимоги пп.17, ч.2 ст. 22 Закону. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 22 Закону, У тендерній документації зазначаються такі відомості: «19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.» Замовником у тендерній документації зазначено: Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 710 «Про затвердження переліку формальних помилок». Наприклад: зазначення в документах тендерної пропозиції русизмів, сленгових слів та технічних помилок, зазначення власних назв з малої літери, замість довідки в довільній формі учасник надав лист-пояснення; тощо. Враховуючи зазначене вище, Замовником не в повній мірі зазначено опис та приклад формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. ПЕРЕЛІК формальних помилок згідно вимог чинного законодавства, а саме який ЗАТВЕРДЖЕНО Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, що Зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 29 липня 2020 р. за № 715/34998 наступний: 1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині: уживання великої літери; уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні; використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови; зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах; застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок; написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс; нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі). 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. 4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). 5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації. 6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. 7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера. 8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. 9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо). 10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані). 11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. 12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.». Враховуючи зазначене вище, Змовником порушено вимоги щодо тендерної документації встановлені ч. 2 ст. 22 Закону. Замовник під час проведення процедури закупівлі повинен дотримуватись всіх принципів здійснення закупівель та норм чинного законодавства, в тому числі і Закону України «Про здійснення публічних закупівель». Відповідно до п.1 ПОЛОЖЕННЯ про Державну аудиторську службу України, Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Відповідно до вимог п. 4 ПОЛОЖЕННЯ, Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань: реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель. Особливостями 1178, у п.23 встановлено, що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ч. 1. ст. 8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Відповідно до ч. 2. ст. 8 Закону, рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону. Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Відповідно до ч.3. ст. 8 Закону, повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі. Відповідно до ч.4. ст. 8 Закону, строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи. Перелік документів та інших матеріалів, які підтверджують обставини, які викладені у Заяві, містяться за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA- UA-2023-10-02-000257-a у загальному доступі. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про звернення громадян», Конституцією України, іншими законодавчими актами, ПРОШУ: 1. Почати моніторинг закупівлі № UA-2023-10-02-000257-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-02-000257-a). 2. Призначити та провести перевірку закупівлі № UA-2023-10-02-000257-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-02-000257-a). 3. Перевірити дії посадових осіб зокрема, але не виключно - Олексій Мандзюк, Телефон: +380661357458 E-mail: savia.nizhin@dsns.gov.ua, Франько Святослав 0681078189, (04631) 7-80-61, факс: (04631) 45160; 16600, м. Ніжин, Чернігівської області, вул. Космонавтів 90, savia.nizhin@dsns.gov.ua замовника з приводу вищезазначеної закупівлі на законність та відповідність вимогам законодавства про закупівлі. 4. Зобов’язати замовника СПЕЦІАЛЬНИЙ АВІАЦІЙНИЙ ЗАГІН ОПЕРАТИВНО-РЯТУВАЛЬНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». 5. Після проведення перевірки закупівлі звернутися до суду щодо притягнення посадових осіб, винних у порушенні вимог законодавства, до відповідальності у вигляді штрафу. 6. Відповідно до законодавства вжити заходів в разі, якщо замовник не усуне порушення. 7. Надати інформацію про останні контрольні заходи, проведені в замовника.