ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ


Н А К А З

19.12.2023
№ 77-З

Житомир

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК



Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 19.12.2023 № 77-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2023-08-07-009007-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2024-01-03 16:36:06

Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт частини покрівлі (заміна покрівельного матеріалу) Бондарівського ліцею Овруцької міської ради за адресою : Житомирська область, Коростенський район, с.Бондарі, вул.Шкільна,10» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-07-009007-a), а також відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1) Просимо надати документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2) Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації Бондарівського ліцея Овруцької міської ради (далі – Замовник), учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави, передбаченої підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Разом з тим зазначено, що якщо під час подання тендерної пропозиції учасника буде відсутня технічна можливість самостійно декларувати відсутність підстави для відмови в участі у вікритих торгах, учасник має надати довідку в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України »Про санкції»
Слід зазначити, що на даний час відсутня технічна можливість самостійно декларувати відсутність підстав передбачених підпунктом 11 пункту 47 Особливостей.
Разом з тим, абзацом 17 пункту 47 Особливостей чітко передбачено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення, чому Замовником все ж таки передбачено у Додатку № 2 до тендерної документації вищевказану вимогу, яка суперечить вимогам абзацу 17 пункту 47 Особливостей.

3) Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Частиною 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 21.08.2023 до участі у процедурі закупівлі подано тендерні пропозиції учасниками Товариством з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТ СТРОЙ ІНВЕСТ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНБУД-ХХІ».
Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.08.2023 № 30 відхилено від участі у торгах пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТ СТРОЙ ІНВЕСТ».
В свою чергу, протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.08.2023 № 32 визнано переможцем торгів тендерну пропозицію подану Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНБУД-ХХІ» (далі – ТОВ «ІНБУД-ХХІ»), яка, як встановлено проведеним моніторингом, не відповідала вимогам передбаченим тендерною документацією та підлягала до відхилення.
Відтак, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.
Додатком № 1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.
Крім того, вищевказаним додатком передбачено, що для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНБУД-ХХІ» надано довідку від 11.08.2023 № 400 про наявність у власності вказаного товариства обладнання та матеріально-технічної бази та технологій учасника, зокрема: відбійного молотка (тип моделі НК Макіта 0500) у кі-сті 4 шт; перфоратора пневматичного (тип моделі-Макіта HR2470 780 Вт (електричний)) у кі-сті 10 шт; підмостку (тип моделі-МЛ-2) у кі-сті 6 шт; шліфмашини кутової (тип моделі-GA9022SF 220 Вт Макіта) у кі-сті 5 шт; шурупокрута мереживного (тип моделі Макіта 6821 мережевого 570 Вт) у кі-сті 2 шт; дрилю міксера (тип моделі – Фіолент МД-11Е (електричний)) у кі-сті 4 шт; перфоратора (тип моделі HITACHI) у кі-сті 1 шт.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що ТОВ «ІНБУД-ХХІ» у складі тендерної пропозиції не надано документального підтвердження права власності на: відбійний молоток (тип моделі НК Макіта 0500) у кі-сті 3 шт; перфоратор пневматичний (тип моделі-Макіта HR2470 780 Вт (електричний)) у кі-сті 4 шт; підмостку (тип моделі-МЛ-2) у кі-сті 1 шт; шліфмашину кутову (тип моделі-GA9022SF 220 Вт Макіта) у кі-сті 4 шт; шурупокрут мереживний (тип моделі Макіта 6821 мережевого 570 Вт) у кі-сті 2 шт; дриль міксер (тип моделі – Фіолент МД-11Е (електричний)) у кі-сті 3 шт; перфоратор (тип моделі HITACHI) у кі-сті 1 шт, чим не підтверджено відповідність учасника ТОВ «ІНБУД-ХХІ» кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та не дотримано вимоги передбачені Додатком № 1 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатком № 6 до тендерної документації передбачено, що учасники у складі пропозицій повинні надати копії дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів на вивіз та утилізацію або розміщення будівельного сміття.
Відтак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНБУД-ХХІ» надано договір на приймання та захоронення відходів (куби) від 23.01.2023 № 609041/36, однак не надано договору на вивезення будівельного сміття, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатком № 6 до тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції, про що учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів (за наявності), в складі своєї тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що в складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ІНБУД-ХХІ» не надано довідки з посиланням на норми відповідних нормативно-правових актів, щодо відсутності у складі пропозиції документів на вивезення будівельного сміття.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
Враховуючи вищевказане, в порушення вимог передбачених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей та пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНБУД-ХХІ», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНБУД-ХХІ» або ж надайте аргументоване обгрунтування дотримання ТОВ «ІНБУД-ХХІ» вимог передбачених Додатком №2 до тендерної документацієї Замовника ?

4) Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей передбачено, що продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 30.11.2023 № 1 внесено зміни до договору підряду від 14.09.2023 № 33 щодо продовження строку виконання робіт.
У зв’язку з вище викладеним, прошу надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт за договором підряду від 14.09.2023 № 33 та як наслідок укладання додаткової угоди від 30.11.2023 № 1.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України передбачено, що невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, частини 1 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та пункту 17 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.)

Електронний підпис