Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-11-24 12:56:37

Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-31-009021-a

1. Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік».
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась також орієнтовна кількість пацієнтів (військовослужбовців) (+- 95 осіб), для яких надаватимуться послуги, зазначені у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації.
Також, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась кількість днів харчування з моменту підписання договору про закупівлю до кінця грудня 2023 року.
Крім того, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари та послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro». Зокрема, Замовником в липні 2023 були надіслані запити до постачальників відповідних послуг із проханням про надання інформації щодо вартості послуг з організації харчування, в липні 2023 року надійшли відповіді постачальників відповідної продукції (запити та відповіді додаються). На підставі цього, згідно вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», було прораховано середню очікувану вартість за комплект харчування та визначено очікувану вартість закупівлі Послуги з надання харчування пацієнтам до кінця грудня 2023 року.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2023-07-31-009021-a визначено Замовником на підставі Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року «Про ведення воєнного стану в Україні» (зі змінами), наказу МОЗ України №374 від 24.02.2022 р. «Про затвердження Тимчасових заходів у закладах охорони здоров’я з метою забезпечення їх готовності для надання медичної допомоги постраждалим внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України».

2. Критерієм оцінки можливого потенційного постачальника послуг, що є предметом закупівлі, є ціна, тому обрано для їх надання ТОВ «Фабрика смаку», з яким укладено Договір про закупівлю від 27.12.2023 № 330.
Крім того, ТОВ «Фабрика смаку» зарекомендувало себе як надійний постачальник кейтерингових послуг під час виконання Договору № 34 від 16.01.2023, укладеного між Замовником та ТОВ «Фабрика смаку» за наслідками процедури закупівлі UA-2022-12-28-006959-a.

3. 18.07.2023 Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня № 10» Одеської міської ради оголосило закупівлю за кодом класифікатору НК України ЄЗС ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги (55523000-2 - Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ). Послуги з надання харчування пацієнтам.
Інформація про закупівлю розміщена в електронній системі закупівель «Рrоzorro» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-18-007267-a).
Унікальний номер оголошення про проведення закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-07-18-007267-a.
21.07.2023 Товариство з обмеженою відповідальністю «Харчування плюс» звернулось до Антимонопольного комітету України зі скаргою, відповідно до якої просило зобов’язати Замовника внести зміни до Документації у відповідності до обставин, викладених у даній скарзі.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11275-р/пк-пз від 25.07.2023 скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування Плюс» від 21.07.2023 № UA-2023-07-18-007267-a.c1 прийнято до розгляду.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (надалі за текстом – Особливості).
Відповідно до пункту 67 Особливостей ПІСЛЯ ОПРИЛЮДНЕННЯ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ СКАРГИ ЕЛЕКТРОННА СИСТЕМА ЗАКУПІВЕЛЬ АВТОМАТИЧНО ЗУПИНЯЄ ПОЧАТОК ЕЛЕКТРОННОГО АУКЦІОНУ (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель. ЗАМОВНИКУ ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ ВЧИНЯТИ БУДЬ-ЯКІ ДІЇ ТА ПРИЙМАТИ БУДЬ-ЯКІ РІШЕННЯ ЩОДО ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ПІД ЧАС ОСКАРЖЕННЯ ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ. РОЗГЛЯД СКАРГИ ЗУПИНЯЄ ПЕРЕБІГ СТРОКІВ, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей.
У зв’язку з цим, враховуючи, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Харчування Плюс» подано скаргу до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що фактично призупинило процедуру закупівлі UA-2023-07-18-007267-a та унеможливило дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів UA-2023-07-18-007267-a, а також враховуючи вичерпання послуг за Договором № 34 від 16.01.2023, укладеним між Замовником та ТОВ «Фабрика смаку» за наслідками процедури закупівлі UA-2022-12-28-006959-a, у Замовника виникла нагальна потреба у здійсненні закупівлі за для забезпечення пацієнтів лікарні харчуванням шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (UA-2023-07-31-009021-а) з ТОВ «Фабрика смаку» від 27.07.2023 № 330 на період проведення процедури закупівлі UA-2023-07-18-007267-a.
Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником (підпункт 4 пункту 13 Особливостей).
Крім того, слід зауважити, що в подальшому рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12187-р/пк-пз від 07.08.2023 зобов’язано Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня № 10» Одеської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «За кодом класифікатору НК України ЄЗС ДК 021:2015 - 55520000-1 - Кейтерингові послуги (55523000-2 - Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ). Послуги з надання харчування пацієнтам», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-07-18-007267-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель (частина двадцять третя статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 відкрито провадження у справі № 320/29596/23 за адміністративним позовом Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 10» Одеської міської ради до Антимонопольного комітету України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Харчування плюс», про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12187-р/пк-пз від 07.08.2023 (ухвала суду додається).
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, НЕ БУЛО ОСКАРЖЕНЕ ДО СУДУ, ТАКЕ РІШЕННЯ МАЄ БУТИ ВИКОНАНО не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Отже, з огляду на оскарження до суду рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12187-р/пк-пз від 07.08.2023, таке рішення не підлягає виконанню.

• Пояснення
• Запит комерційної пропозиції
• Комерційні пропозиції
• Ухвала
• Електронний підпис