Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-07-19 12:39:22

Пояснення

ЗАПИТАННЯ
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
ВІДПОВІДЬ
При визначені очікувальної вартості закупівлі поточного ремонту по заміні вікон на металопластикові та улаштування укосів в актовому та в спортивному залах керувався Примірної методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Так, об’єм робіт було визначено згідно дефектного акту, а очікувану ціну, вирахувано як середньоарифметичне значення отриманих комерційних пропозицій та цін, які склалися на ринку
Для успішного проведення тендеру та враховуючи скільки коштів замовник може витратити на цю закупівлю було визначено очікувальну вартість закупівлі, яка становить 865715 гривень.
Щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляю наступне.
19.12.2020 року набули законної сили зміни до ПКМ України від 11.10.2016 року «Про ефективне використання бюджетних коштів» відповідно до яких Головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язані забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи викладене, для ДНЗ «ЦПТО №1 м. Вінниця», як для замовника закупівлі UA-2023-06-02-007482-a розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів є не обов`язковим, оскільки ДНЗ «ЦПТО №1 м. Вінниця» не являється головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), а ні суб’єктам господарювання державного сектору економіки тому вищевказане обґрунтування на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, не розміщувалося.



ЗАПИТАННЯ
2. Зазначте причини не розміщення в електронній системі закупівель, у строк, який не може бути меншим ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Глорія-В»?

ВІДПОВІДЬ
Згідно додатку 2 до тендерної документації учасник надає сформовану з урахуванням вимог положень «Настанови визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України, від 01 листопада 2021 р. № 281 кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5 /інших сумісних з ним ПК, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з: Договірна ціна (вид – тверда);
Пунктом 5.33. Настанови передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією.
В складі пропозиції ТОВ «Глорія-В» міститься тверда договірна ціна (файл: «Кошторис.pdf»), де зокрема зазначено: «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами – "-"».
Такими чином, до розрахунку твердої договірної ціни, ТОВ «Глорія-В» не включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що в розумінні п.43 Особливостей не являється невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а тому тендерну пропозицію ТОВ «Глорія-В» Замовником було відхиллено, а не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Аналогічна правова позиція викладена в рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.03.2023 року № 3368-р/пк-пз.
Крім того, в порушення вимог додатку 2 до тендерної документації – інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Учасником надано акт огляду об’єкту станом на 07 червня 2023 року, тобто після завершення періоду роз’яснень та який не містить керівника/директора Учасника (міститься підпис громадянина Коцюби Юрія Валерійовича, а згідно наданої в складі пропозиції виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань керівником учасника є Зайцева Олена Володимирівна), а також не містить печатку Замовника.

ЗАПИТАННЯ

3. Яким чином учасником ФОП Олійник Олександр Петрович, якого обрано переможцем, виконано вимоги пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання документів та інформації, викладених у Додатку №2, зокрема сформованої з урахуванням положень Настанови визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281, кошторисної документації, а саме: - підсумкової відомості ресурсів до локального кошторисного розрахунку; - пояснювальної записки із інформацією щодо вартості витрат на здійснення поточного ремонту та улаштування укосів, сформованих на підставі їх відповідних розрахунків, оскільки в наданій пояснювальній записці середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,17 люд.год та розряді робіт 3,8) становить 12558,80 грн, тоді як, згідно розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва, показник кошторисної заробітної плати становить 12594,43 грн?

ВІДПОВІДЬ
Згідно оприлюдненого Державною службою статистики України інформації середньомісячна заробітна плата у будівництві за 12 місяців 2022 року, склала 9781,00 грн.
Відповідно до листа Міністерства економіки України від 23.11.2022 № 3014-05/76265-03 прогнозний індекс споживчих цін на поточний рік складає 128,4 %. Таким чином, розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8 що повинен застосовуватися замовником при визначенні вартості робіт, має бути не нижчим ніж 12 558,80 грн.
Отже, за вказаними положеннями розмір кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва в 2023 році мав бути не нижче ніж 12 558,80 грн.
В приведеному кошторисному розрахунку ФОП Олійник Олександр Петрович в результаті проведеного аукціону на ціну тендерної пропозиції , надано розрахунок кошторисної заробітної плати, яка складає 12594,43 грн. тобто заробітна плата в наданому ФОП Олійник Олександр Петрович розрахунку вища ніж середня та рекомендована, а тому Замовник вважає, що визнання ФОП Олійник Олександр Петрович переможцем закупівлі UA-2023-06-02-007482-a є правомірним.

• Електронний підпис

Відповідь на звернення щодо висновку

Дата: 2023-08-08 15:23:45

Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку

Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі –Управління) розглянуло Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок) від 01 серпня 2023 року, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-02-007482-a) та повідомляє.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
Згідно з частиною 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Форму висновку та порядок його заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року №552 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за №958/35241 (далі – Порядок №552).
За результатами моніторингу процедури закупівлі, посадовою особою Управління складено Висновок, який 01 серпня 2023 року оприлюднено в електронній системі закупівель в порядку, визначеному частиною 6 статті 8 Закону.
Згідно з підпунктом 3 пункту 1 розділу ІІІ Порядку №552 передбачено заповнення констатуючої частини форми висновку: опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням: структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін); найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).
Так, у констатуючій частині Висновку детально описано суть та обставини допущеного порушення та зазначено порушені нормативно-правові акти.
Зокрема, моніторингом установлено, що Державний навчальний заклад «Центр професійно-технічної освіти №1 м. Вінниці» (далі – Замовник) є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, що підтверджується інформацією з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/25499785/profle).
Також, в Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, який розміщений на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search), наявна інформація щодо до віднесення Замовника до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
При цьому, в пункті 1.2. Порядку формування Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (далі - Єдиний реєстр), затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22 грудня 2011 року №1691, визначено, що Єдиний реєстр - автоматизована система збирання, накопичення, обліку та надання інформації про розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів.
Відповідно до пункту 4.4. Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженого наказом Мінфіну України від 23 серпня 2012 року №938, головні розпорядники формують мережу розпорядників та одержувачів бюджетних коштів на основі інформації з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів.
Поряд із цим, частиною другою статті 8 Закону визначено, що для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Отже, враховуючи викладене, пункт 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) носить імперативний характер для Замовника, як розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня, та встановлює обов’язок для нього оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.