ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

26.09.2023 № 33-з


Маріуполь


Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами).



НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.



Заступник начальника управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Наталія БЄЛКІНА

Додаток
до наказу від 26.09.2023
№ 33 -з

Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БІЛИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ ПАРК КУЛЬТУРИ ТА ВІДПОЧИНКУ" UA-2023-05-17-009744-a 17.05.2023 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-10-03 11:14:25

Питання для пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний ямковий ремонт доріг Донецька обл., м.Білицьке, по вул. Паркова, вул. Праці, вул. Жовтнева, вул. Вознесенського, вул. Перемоги, вул. Миру, вул. Горького, вул. Харківська, вул. Донецька, за кодом ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-17-009744-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

1. Пунктом 6 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено надання учасником у складі тендерній пропозиції документальне підтвердження фінансової спроможності, а саме: «юридичні особи повинні надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (з відміткою відповідного органу ДПС або Державної служби статистики України, або з наданням сканованої копії відповідної квитанції (якщо фінансова звітність подавалась у електронному вигляді)). Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2022 рік.».
Поясніть позицію Замовника при обранні переможцем процедури закупівлі ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО», яким надано фінансову звітність за 2021 рік, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника?

2. Надайте інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик промету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-05-17-009744-a

3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 46 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Пояснити укладання договору про закупівлю від 12.06.2023 №25/5/1 з ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» на 17 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2023-10-12 10:49:43

Відповідь на запит Держаудитслужби України

1. Питання: Пунктом 6 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено надання учасником у складі тендерній пропозиції документальне підтвердження фінансової спроможності, а саме: «юридичні особи повинні надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (з відміткою відповідного органу ДПС або Державної служби статистики України, або з наданням сканованої копії відповідної квитанції (якщо фінансова звітність подавалась у електронному вигляді)). Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2022 рік.».

Відповідь:У складі документів тендерної пропозиції ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» було подано файл «Фінансова звітність.rar», в якому містяться наступні документи:
- Скановане з оригіналу рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку, видане ГУ ДПС у Вінницькій області від 08.11.2022р № 438/02-32-04, відповідно до якого прийнято рішення щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов’язку у зв’язку з перебуванням учасника на території населеного пункту, у якому ведуться бойові дії, який знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями РФ.
- довідка з поясненнями про те, що учасник не мав можливості своєчасно подавати звіти в 2022 році.
Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначених Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 р. № 309, учасник на момент проведення відкритих торгів дійсно перебував на території можливих бойових дій (Курахівська міська територіальна громада), що було перевірено Замовником.
Публічним листом від 28 лютого 2022 року № 2024/02.0-7.1 Торгово-промислова палата України підтвердила, що військова агресія РФ з 24 лютого 2022 року є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).
Таким чином, Замовник врахував форс-мажорні обставини, що виникли внаслідок збройної агресії РФ, розглянув пояснення Учасника, викладені у довідці від 20.05.2023 № 261, рішення ГУ ДПС у Вінницькій області від 08.11.2022р., та вирішив визнати несуттєвою помилкою подання учасником фінансової звітності учасника за 2021 рік, оскільки вона не впливає на зміст тендерної пропозиції.
При цьому, при визначенні переможцем єдиного учасника ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» замовником було дотримано принципів здійснення публічних закупівель, встановлених статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».

2. Питання: Надайте інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-05-17-009744-a

Відповідь: Комісією замовника було проведено фізичні обміри, визначено перелік та обсяги поточного ремонту доріг, про що складено дефектний акт. На підставі дефектного акту замовнику безоплатно в рамках співпраці було розроблено кошторис на поточний ремонт сертифікованим інженером-кошторисником (додається).
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі дефектного акту, кошторису з обґрунтованими трудовими і матеріально-технічними ресурсами та їх вартістю, обчисленою в поточному рівні цін.
Замовником було підготовано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710. Але у зв’язку з довгими перебоями в постачанні електроенергії (відсутність світла) не було оприлюднено.
«Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» додається.

3.Питання: Відповідно до абзацу четвертого пункту 46 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Пояснити укладання договору про закупівлю від 12.06.2023 №25/5/1 з ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» на 17 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?

Відповідь:
У замовника виникла потреба продовжити строк для укладення договору про закупівлю у зв’язку з тим, що переможець ТОВ «КРАСНОГОРІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» не встиг відправити оригінал підписаного договору засобами поштового зв`язку через непередбачувані обставини.
Згідно з положеннями статей 19-21 Кодексу цивільного захисту України, обов’язок оповіщення та інформування населення про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій покладається на місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту. Громадяни України мають право на отримання інформації про надзвичайні ситуації або небезпечні події, що виникли або можуть виникнути. Цивільний захист на підприємстві покладається на керівника, що має обов’язок забезпечення цивільного захисту працівника та відвідувачів. Сюди належить також випадок оголошення повітряної тривоги в населеному пункті, де розташоване підприємство. Стаття 153 Кодексу Законів про працю України визначає, що працедавець не має права вимагати від працівника виконання роботи, що несе явну небезпеку для життя працівника, а також виконувати робочі обов’язки в умовах, що не відповідають законодавству з охорони праці. В умовах правового режиму воєнного стану, введеного у країні відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (зі змінами), затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, роботу мереж об’єктів поштового зв’язку ускладнено, водночас відбуваються зміни в режимі роботи відділень поштового зв’язку, переліку надання послуг та строків їх надання. Згідно з рекомендаціями Міністерства соціальної політики України, під час сигналу «Повітряна тривога» категорично заборонено відвідувати місця скупчення людей, в тому числі управління/департаменти соціального захисту населення, ЦНАПи, Пенсійний фонд України та його територіальні відділення, поштові та банківські відділення, адже це небезпечно для життя. Під час оголошення тривоги, працівники відділень поштового зв’язку Курахівської територіальної громади, у зв’язку з постійними обстрілами в громаді, зачиняють відділення та прямують до укриттів. Враховуючи зазначене у переможця виникли труднощі зі своєчасним направленням підписаного договору, у зв’язку з чим, договір було отримано із порушенням строків.
Окрім того, у замовника сталися непередбачувані обставини. Внаслідок перебоїв в постачанні електроенергії вийшла з ладу комп’ютерна техніка, яка містила всі логіни та паролі до закупівельного майданчику, відповідно і до цієї закупівлі також.
У зв’язку з вищезазначеними обставинами Замовником було прийнято рішення продовжити строк для укладання договору до 30 днів, але оприлюднити його не було можливості за вказаними вище причинами. Протокол уповноваженої особи додається.

• пр.3.jpeg
• пр3_.jpeg
• пр.3.1.jpeg
• пр3.2.jpeg
• пр3.2_.jpeg
• обгр.jpeg
• обгр.1.jpeg
• 1.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис