ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

04.07.2023 № 158
(дата)
м. Харків


Про початок
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 04.07.2023 року.


В.о. начальника Владислав КАЛІННІКОВ

Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 04.07.2023 № 158

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
9. UA-2023-05-08-009765-a 08.05.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.


Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-07-05 20:52:31

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) Люботинського ліцею № 2 Люботинської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Злагоди,50» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-08-009765-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. На виконання вимог пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Ясинський Андрій Броніславович (далі – Учасник) згідно Додатку 1 до тендерної документації надано Довідку про наявність в Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 11.05.2023 №67 (далі - Довідка), Об`єктний кошторис, Локальний кошторис на будівельні роботи 02-001-001, Відомість ресурсів та інші розрахунки цінової пропозиції.
В складі прямих витрат Локального кошторису на будівельні роботи 02-001-001 зазначено використання кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т (шифр СН 202-1141); підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр СН203-1080), тоді як в Довідці відсутня інформація про наявність вищевказаного обладнання.
Чому вищевказане обладнання не зазначено у Довідці?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2023-07-27 09:12:32

Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

Відповідно до наказу від 04.07.2023 № 158 «Про початок моніторингу закупівель» Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України здійснено моніторинг процедури закупівлі за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт підвального приміщення (облаштування укриття) Люботинського ліцею № 2 Люботинської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Люботин, вул. Злагоди,50» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-05-08-009765-a).
Державною аудиторською службою складено та оприлюднено в електронній системі закупівель Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-08-009765-a.
«За результатами моніторингу встановлено, що в підпункті 1 Розділу IV «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції визначений в оголошенні, що оприлюднене в електронній системі закупівель. Таким чином, в тендерній документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону. Моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Ясинський Андрій Броніславович, не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. На виконання вимог пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Ясинський Андрій Броніславович (далі – Учасник) згідно Додатку 1 до тендерної документації надано Довідку про наявність в Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 11.05.2023 №67 (далі - Довідка). На виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації учасником ФОП Ясинський Андрій Броніславович в складі тендерної пропозиції подано Об`єктний кошторис, Локальний кошторис на будівельні роботи 02-001-001, Відомість ресурсів та інші кошторисні розрахунки цінової пропозиції. В складі прямих витрат Локального кошторису на будівельні роботи 02-001-001 зазначено використання кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т (шифр СН 202-1141); підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр СН203-1080), тоді як в Довідці відсутня інформація про наявність вищевказаного обладнання. Одночасно, Додатком №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено роботи, зокрема: 19. Армування стяжки дротяною сіткою; 23. Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м² понад 7 до 12 шт; 24. Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м² понад 12 до 20 шт; 26. Улаштування обшивки стін гіпсокартонними і гіпсоволокнистими листами на клеї; 27. Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м² до 7 шт; 29. Високоякісне штукатурення стін гіпсовими сумішами з механізованим нанесенням суміші штукатурними станціями потужністю 5,5 кВт, продуктивністю 5-85 л/хв при товщині шару штукатурки 20 мм по бетону; 30. Додавати або виключати на кожний 1 мм зміни товщини штукатурного шару, норми 15-47-1 і 15-47-2; 32. Шпаклювання шпаклівкою мінеральною стель; 38. Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм² у лотках; 39. Монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються в підвісних стелях, кількість ламп 1 шт; 44. Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею до 2 м² з металлопластику у кам'яних стінах; 45. Установлення металевих дверних коробок із навішуванням дверних полотен, виконання яких відбувається з використанням вещевказаних ресурсів. Однак, учасником ФОП Ясинський Андрій Броніславович в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність в Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 11.05.2023 №67 (файл «1_Додаток_Кваліфікаційні_критерії.pdf»), кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т та підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т, наявність яких не підтверджена. Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП Ясинський Андрій Броніславович не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Ясинський Андрій Броніславович як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір від 31.05.2023 №33 на загальну суму 2 511 342,42 гривень».
Ознайомившись з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-08-009765-a, Відділ освіти Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник) не погоджується з інформацією, викладеною у висновку, в зв’язку з чим, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922, надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі.
У підпункті 1 Розділу IV «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції визначений в оголошенні, що оприлюднене в електронній системі закупівель. Таким чином, в тендерній документації не порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації ФОП Ясинський Андрій Броніславович надав Довідку про наявність в Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідної для виконання робіт, що є предметом закупівлі від 11.05.2023 №67.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації ФОП Ясинський Андрій Броніславович в складі тендерної пропозиції подав Об`єктний кошторис, Локальний кошторис на будівельні роботи 02-001-001, Відомість ресурсів та інші кошторисні розрахунки договірної ціни.
Договірна ціна Фізичної особи-підприємця Ясинського Андрія Броніславовича складена на основі дефектного акту вдповідно до вимог нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, зокрема, Наказу міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 року "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі - Наказ № 281).
Для виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту відповідно до технічної специфікації передбачено використання машини і механізмів, що вказано ФОП Ясинським Андрієм Броніславовичем у довідці 11.05.2023 №67 та у Відомості ресурсів до договірної ціни.
В складі прямих витрат Локального кошторису на будівельні роботи 02-001-001 зазначено використання:
- кранів на автомобiльному ходу, вантажопiдйомнiсть 10 т (шифр СН 202-1141), які містяться в розцінках КБ10-28-1 Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею до 2 м2 з металлопластику у кам'яних стінах, ЕН10-96-2 Установлення металевих дверних коробок із навішуванням дверних полотен.
-підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т (шифр СН203-1080), які містяться в розцінках КР17-14-1 Установлення щитків освітлювальних групових масою до 3 кг у готовій ніші або на стіні (Демонтаж), КР15-47-1 Демонтаж радіаторів масою до 80 кг, КБ11-11-18 Армування стяжки дротяною сіткою, КР7-17-3Улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по щебеневій та піщаній основі площею до 20 м2, КР7-17-9 На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати, КБ11-29-2 Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт, КБ15-25-3 Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 12 до 20 шт, КБ15-63-1 Улаштування обшивки стін гіпсокартонними і гіпсоволокнистими листами на клеї, КБ15-25-1 Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 до 7 шт, КР11-26-3 Поліпшене штукатурення поверхонь стін всередені будівлі цементно-вапняним або цементним розчином по каменю та бетону, КБ15-47-2 Високоякісне штукатурення стін гіпсовими сумішами з механізованим нанесенням суміші штукатурними станціями потужністю 5,5 кВт, продуктивністю 5-85 л/хв при товщині шару штукатурки 20 мм по бетону, КБ15-47-3 Додавати або виключати на кожний 1 мм зміни товщини штукатурного шару, норми 15-47-1 і 15-47-2, КР12-49-5 Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування, КБ15-182-2 Шпаклювання шпаклівкою мінеральною стель, КБ15-47-2 Високоякісне штукатурення стель гіпсовими сумішами з механізованим нанесенням суміші штукатурними станціями потужністю , фактура "шагрень", КБ15-47-3 Додавати або виключати на кожний 1 мм зміни товщини штукатурного шару, норми 15-47-1 і 15-47-2, КР12-49-6 Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стель по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування, КБ21-14-1 Прокладання лотків 16*16мм, КБ21-14-1 Прокладання лотків 25*25мм, КР17-11-9 Монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються в підвісних стелях, кількість ламп 1 шт, КР15-32-6 Установлення умивальників одиночних з підведенням холодної та гарячої води, КР15-37-1 Установлення нагрівачів індивідуальних водоводяних, КР15-34-1 Установлення унітазів з безпосередньо приєднаним бачком, КР15-18-1 Прокладання трубопроводу каналізації з труб поліетиленових діаметром 50 мм, КР15-18-1 Прокладання трубопроводу каналізації з труб поліетиленових діаметром 32 мм.
Вважається економічно недоцільним використання вищевказаних механізмів. Крім того, відзначимо, що під’їзні шляхи до підвального приміщення знаходяться в стиснених умовах, що не дозволяє використовувати зазначені механізми. Для виконання вищевказаних робіт ФОП Ясинським Андрієм Броніславовичем буде використано ручну працю з використанням механізованого інструменту, що зазначений у Відомості ресурсів до договірної ціни. Відповідно, додаткові трудовитрати робітників-будівельників не включалися. Дана норма не суперечить вимогам діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, зокрема, Наказу № 281.
Враховуючи зазначене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Ясинського А.Б.
Таким чином, Відділ освіти Люботинської міської ради Харківської області вважає, що при розгляді тендерних пропозицій було правомірно та без порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» визначено тендерну пропозицію ФОП Ясинського А.Б., як таку, що відповідає вимогам тендерної документації.
Звертаю увагу, що станом на 21.07. 2023 р. підрядником ФОП Ясинським Андрієм Броніславовичем роботи за укладеним Договором частково виконані.
З метою усунення виявлених порушень за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-08-009765-a Відділ освіти Люботинської міської ради Харківської області направив лист № 01-30/663 від 21.07.2023р. до підрядника ФОП Ясинського Андрія Броніславовича з вимогою припинення зобов’язань за договором від 31.05.2023 №33
ФОП Ясинський Андрій Броніславович надав відповідь № 108 від 24.07.2023 р., в якій зазначив, що Договір виконується належним чином. Станом на 26.07.2023 р. роботи за укладеним договором виконані майже на 80%. Отже, відсутні причини для розірвання договору.
Відділ освіти Люботинської міської ради Харківської області зауважує, що свої зобов’язання за укладеним договором ФОП Ясинський Андрій Броніславович виконує належним чином та відповідно до умов договору, тому причини для розірвання договору в односторонньому порядку – відсутні. Маємо надію, що це буде перше укриття в закладах освіти громади.
Крім того, Замовник зазначає, що вказані у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-08-009765-a порушення не призвели до порушення основних принципів закупівель.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис