Надання інформації про усунення порушення замовником

Заступнику Голови Державної аудиторської служби України Юлії СОЛЯНІК Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації розглянуло результати моніторингу UA-M-2023-06-13-000024 на закупівлю Капітальний ремонт фасаду дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №779 Дарницького району м. Києва, на вул. Тростянецькій, 7-б (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи») та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення: Користуючись своїми правами Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до п. 23 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р № 1178 та ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані заперечення щодо висновку про результати моніторингу закупівлі та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Відповідно: вважаємо Висновок необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, які полягають у здійсненні ним закупівель, зокрема робіт, товарів для забезпечення потреб дитячих садків, з урахуванням наступного: 1. Заперечення щодо порушень підпункту Відповідно до підпунктів 1.1, 1.2 та 1.3 пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації: Учасник повинен надати заповнену довідку, що містить інформацію про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів та матеріально-технічної бази Учасника необхідних для виконання робіт визначених у поданій відомості ресурсів (із зазначенням їх найменування, наявної кількості, технічного стану, а також із зазначенням підстави користування ( власне, орендоване та ін.)); на підтвердження наявності офісного та складського приміщення в пропозиції надати документ, що підтверджує право власності (свідоцтво про право власності) та/або оренди та/або право користування; на підтвердження наявності машин та механізмів надати докумети, що підтверджує право власності (технічний паспорт або інший документ) або договір оренди та/або договір надання послуг, та гарантійни лист від власника з підтвердженням надання необхідних машин та механізмів зазначених в довідці.. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією на виконання вимог п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації. На момент проведення закупівлі Капітальний ремонт фасаду дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №779 Дарницького району м. Києва, на вул. Тростянецькій, 7-б (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи») на виконання вимог п. 1.1. п.1 Додатку № 1 до тендерної документації учасником надана Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (вих № 1 від 08.05.2023), що містить інформацію про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів та матеріально-технічної бази Учасника, необхідних для виконання робіт визначених у поданій відомості ресурсів (із зазначенням їх найменування, наявної кількості, технічного стану, а також із зазначенням підстави користування ( власне, орендоване та ін.)) що, в свою чергу в повній мірі відповідає вимогам Замовника, визначеними п.п 1.1 п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації. Також на підтвердження наявності офісного та складського приміщення надані скан-копії договорів суборенди № 237 від 02.03.2023, та 23/02/14 від 14.02.2023, що підтверджують право користування, що в повній міра задовільняє вимоги замовника, визначені п.п 1.2 п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації. На виконання вимог п.п. 1.3 п.1.Додатк у№ 1 до тендерної документації, а саме: «На підтвердження наявності машин та механізмів надати документи, що підтверджує право власності (технічний паспорт або інший документ) або договір оренди та/або договір надання послуг» Учасником підтверджено наявність машин, устаткування, обладнання, шляхом надання скан-копії договору № 01/2023 від 01.05.2023 «про надання послуг будівельних машин та устаткувань» з ФОП Солодовий Д.О. та договору № 02/2023 від 15.03.2023 з ТОВ «БОБКЕТРЕНТ» «про надання послуг будівельних машин, устаткування, обладнання» відповідно до якого надаються послуги щодо експлуатації/оренди будівельних машин, механізмів та будівельного обладнання для перевезення вантажів, виконання будівельних-монтажних, навантажувально-розвантажувальних робіт. Крім того, на виконання вимог п.п. 1.3. п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації, а саме: «на підтвердження наявності машин та механізмів надати … гарантійни лист від власника з підтвердженням надання необхідних машин та механізмів зазначених в довідці», Учасником надано скан-копію гарантійного листа щодо гарантії надання послуг машин та механізмів ФОП Солодовий Д.О. № 25 та гарантійного листа «ТОВ «БОБКЕТРЕНТ» від 09.05.2023 № 09/05, в якому директор вищевказаного товариства підтверджує надання необхідних машин та механізмів (техніки) згідно договору про надання послуг будівельних машин, устаткування, обладнання від 02.05.2023 № 02/05/2023, зокрема: автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т – 1 шт; автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т – 1 шт ; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т – 1 шт; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т – 1шт (п.14); котки дорожні самохідні на пневматичному ходу, маса 16 т – 1 шт (п.15); крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т – 1шт (п.18); навантажувачі одноковшеві універсальні, фронтальні, пневмоколісні, вантажопідйомність 2 т – 1 шт (п.23); навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т – 1шт (п.24) та навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т – 1шт (п.25), зазначених в довідці. Мета Замовника - впевнитись, що учасник в повній мірі відповідає кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність документально підтвердженої наявності обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт визначених технічному завданні (поданій відомості ресурсів) за предметом закупівлі, досягнута в повному обсязі. Сумнівів щодо документів та/або невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією Замовником не виявлені. Звертаємо вашу увагу, Додаток № 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» «Документи для підтвердження відповідності пропозицій учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч.2 ст. 16 Закону» містить вимоги лише до кваліфікаційних критеріїв і не включає в себе вимоги щодо іншої інформації, яка може міститись в тендерній документації, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Проте, слід зазначити що, згідно з ч.9 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.40 Особливостей №1178 Учасник процедури закупівлі може виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. В той же час, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, Учасник ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Також Тендерна пропозиція Учасника в повній мірі відповідає всім іншим вимогам, установленим у тендерній документації. Законні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника відповідно пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону відсутні. Крім того, враховуючи те, що Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей відсутні, пунктом 41 Особливостей не передбачено підстав відхилення тендерної пропозиції учасника як такої, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону. Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник не порушив пункту 41 Особливостей №1178 коли не відхилив тендерну пропозицію учасника, в повній мірі яка відповідає кваліфікаційним критеріям та уклав з підприємством договір від 30.05.2023.р. №468. Щодо визначених у Висновку зобов’язань Пункт 3 Висновку містить такі положення: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з переможцем закупівлі ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ». Статтею 19 Конституції України визначено, що Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Висновки Держаудитслужби, будучи обов`язковими для виконання, містять вказівку здійснити заходи щодо усунення порушень «шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів». При цьому, пункт 3 оскаржуваного Висновку також містить посилання на статті 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», однак дані норми визначають завдання органів державного фінансового контролю і спосіб здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель і жодним чином не визначають повноважень таких органів зобов’язувати замовників припиняти зобов’язання за укладеними договорами (розірвати договір). - Щодо непропорційності обраного заходу щодо усунення виявлених порушень Вважаємо, що такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, що наразі виконується, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. При цьому, мають враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг (послуги з проведення медичного огляду для працівників закладів освіти) і публічними інтересами. Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03.02.2016, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно з підпунктом 3 пункту 3 вказаного Положення, одним із основних завдань Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Тобто, втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. З огляду на такі обставини вважаємо, що зобов`язання Замовника щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у даному випадку є непропорційним. Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Даний Висновок за результатами моніторингу не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі, який має належний досвід та сумлінно виконує укладений договір, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору. У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою Держаудитслужби про припинення укладеного за результатами закупівлі договору. Також, у висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні будь-які застереження щодо вартості виконання робіт, що дає підстави зробити висновок про підтвердження відповідності такої вартості ринковим цінам. Також не висувається претензій до запропонованої переможцем торгів пропозиції в частині не відповідності реаліям ринку, тобто запропоновану пропозицію можна вважати прийнятною та такою, що не призведе до завдання збитків бюджету. Запропонований спосіб усунення недоліків за даних обставин є беззмістовним та позбавленим сенсу, оскільки наслідком матиме виключно часові, матеріальні втрати та ін. Враховуючи вищезазначене, Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації , повідомляє що, процедуру відкритих торгів на закупівлю Капітальний ремонт фасаду дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №779 Дарницького району м. Києва, на вул. Тростянецькій, 7-б (заходи з енергозбереження) (ДК 021:2015 код 45443000-4 «Фасадні роботи») було проведено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Підстави для розірвання договору з ТОВ «ІНТЕРБУДПОСТАЧ» від 30.05.2023 № 468 відсутні.

2023-07-10 17:16:39

• Аргументовані заперечення 779.pdf