Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-04-12 16:03:07

Надання відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.04.2023р.

Доброго дня. Надання відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.04.2023р.
1. - Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Посилання на сторінку власного веб-сайту
https://osvitapotg.at.ua/index/zakupivli_za_derzhavni_koshti/0-25

2. «Чому було порушено пункт 29 Постанови № 1178?»

Доброго дня, відповідно до пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником не застосовуються, тому у Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”», розміщено перелік кваліфікаційних критерій відповідно п. 29 Постанови № 1178, що також зазначено у п.5 Розділу 3 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 44 Особливостей», тобто при проведенні відкритих торгів щодо закупівлі дизельного пального не вимагалась наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та / або наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Лише наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що відображено у Додатку 1 до тендерної документації.

У Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам» вказано п.13 – «Довідки на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:
– довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення (в довідці вказується інформація про офісні та складські приміщення, техніку та необхідне для виконання замовлення обладнання тощо). У разі оренди або придбання-будь-яким іншим способом обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник надає також копії договорів оренди, купівлі-продажу або договорів дарування. Враховуючи специфіку предмету закупівлі, в довідці Учасник має вказати наявні в нього автомобілі-рефрижератори для перевезення харчових продуктів;
– довідка складена у довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника працівника(-ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання цього замовлення (в довідці вказується прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформація про освіту, досвід роботи та посаду усіх працівників учасника, що будуть залучені до виконання умов договору: менеджерів, вантажників, комірників, водіїв, тощо.);
– довідка, складена у довільній формі, щодо виконання аналогічних договорів разом з копіями таких договорів (не менше одного) і документальним підтвердженням їх (його) виконання (копії актів, видаткових накладних тощо або ж листи-відгуки, довідки) від замовників таких договорів щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань за цими договорами). В довідці обов’язково повинні бути зазначені назва предмету договору, рік виконання договору, повна назва Замовника, його адреса та телефон. (Аналогічним вважається договір на поставку аналогічного за якісними характеристиками товару).
Довідки, передбачені пунктом 13 подаються у форматі сканованого документа, підписані Учасником (його уповноваженою особою) та скріплені печаткою (у разі її використання)».
Дана інформація є необов’язковою, носить інформаційний характер для Замовника, про що свідчить Розділ 5 даної тендерної документації, де у п. 3 «Відхилення тендерних пропозицій» зазначено критерії для відхилення тендерних пропозицій та у п. 2 «Інша інформація» - «2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису».
Замовник прийняв рішення включити до розгляду тендерної пропозиції додаткову інформацію через те, що оголошені попередні запити цінових пропозицій не відбулися та були скасовані з причин відмови укладання договору за ініціативи Учасника - (ID: UA-2023-02-22-011128-a, UA-2023-02-27-001000-a, UA-2023-03-06-009041-a).

Враховуючи роз’яснення Мінекономрозвитку від 08.12.2022р. № 3323-04/78667-06 «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник не встановлював саме до предмета закупівлі (дизельне паливо) кваліфікаційні критерії, за пунктами 1 і 2 частини 2 статті 16 Закону «Про закупівлю», інформація з Додатку 2, про який йде мова в запиті, відноситься до тендерної пропозиції учасника і носить необов’язковий, інформаційний характер.
Під час оцінки тендерної пропозиції Учасника, інформація подана Учасником у Додатку 2 тендерної документації має ознайомлюючий характер для Замовника та не впливала на визначення Учасника переможцем відкритих торгів з особливостями, та, відповідно до п.п.3 п. 2 Розділу 5 Тендерної документації, Учасник мав змогу самостійно вирішити подавати дану інформацію чи ні, що свідчить про її необов’язковість.



1. - Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Посилання на сторінку власного веб-сайту
https://osvitapotg.at.ua/index/zakupivli_za_derzhavni_koshti/0-25
2. «Чому було порушено пункт 29 Постанови № 1178?»

Відповідно до пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником не застосовуються, тому у Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”», розміщено перелік кваліфікаційних критерій відповідно п. 29 Постанови № 1178, що також зазначено у п.5 Розділу 3 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 44 Особливостей», тобто при проведенні відкритих торгів щодо закупівлі дизельного пального не вимагалась наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та / або наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Лише наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що відображено у Додатку 1 до тендерної документації.

У Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам» вказано п.13 – «Довідки на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:
– довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення (в довідці вказується інформація про офісні та складські приміщення, техніку та необхідне для виконання замовлення обладнання тощо). У разі оренди або придбання-будь-яким іншим способом обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник надає також копії договорів оренди, купівлі-продажу або договорів дарування. Враховуючи специфіку предмету закупівлі, в довідці Учасник має вказати наявні в нього автомобілі-рефрижератори для перевезення харчових продуктів;
– довідка складена у довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника працівника(-ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання цього замовлення (в довідці вказується прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформація про освіту, досвід роботи та посаду усіх працівників учасника, що будуть залучені до виконання умов договору: менеджерів, вантажників, комірників, водіїв, тощо.);
– довідка, складена у довільній формі, щодо виконання аналогічних договорів разом з копіями таких договорів (не менше одного) і документальним підтвердженням їх (його) виконання (копії актів, видаткових накладних тощо або ж листи-відгуки, довідки) від замовників таких договорів щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань за цими договорами). В довідці обов’язково повинні бути зазначені назва предмету договору, рік виконання договору, повна назва Замовника, його адреса та телефон. (Аналогічним вважається договір на поставку аналогічного за якісними характеристиками товару).
Довідки, передбачені пунктом 13 подаються у форматі сканованого документа, підписані Учасником (його уповноваженою особою) та скріплені печаткою (у разі її використання)».
Дана інформація є необов’язковою, носить інформаційний характер для Замовника, про що свідчить Розділ 5 даної тендерної документації, де у п. 3 «Відхилення тендерних пропозицій» зазначено критерії для відхилення тендерних пропозицій та у п. 2 «Інша інформація» - «2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису».
Замовник прийняв рішення включити до розгляду тендерної пропозиції додаткову інформацію через те, що оголошені попередні запити цінових пропозицій не відбулися та були скасовані з причин відмови укладання договору за ініціативи Учасника - (ID: UA-2023-02-22-011128-a, UA-2023-02-27-001000-a, UA-2023-03-06-009041-a).

Враховуючи роз’яснення Мінекономрозвитку від 08.12.2022р. № 3323-04/78667-06 «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник не встановлював саме до предмета закупівлі (дизельне паливо) кваліфікаційні критерії, за пунктами 1 і 2 частини 2 статті 16 Закону «Про закупівлю», інформація з Додатку 2, про який йде мова в запиті, відноситься до тендерної пропозиції учасника і носить необов’язковий, інформаційний характер.
Під час оцінки тендерної пропозиції Учасника, інформація подана Учасником у Додатку 2 тендерної документації має ознайомлюючий характер для Замовника та не впливала на визначення Учасника переможцем відкритих торгів з особливостями, та, відповідно до п.п.3 п. 2 Розділу 5 Тендерної документації, Учасник мав змогу самостійно вирішити подавати дану інформацію чи ні, що свідчить про її необов’язковість.



1. - Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Посилання на сторінку власного веб-сайту
https://osvitapotg.at.ua/index/zakupivli_za_derzhavni_koshti/0-25
2. «Чому було порушено пункт 29 Постанови № 1178?»

Доброго дня, відповідно до пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником не застосовуються, тому у Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”», розміщено перелік кваліфікаційних критерій відповідно п. 29 Постанови № 1178, що також зазначено у п.5 Розділу 3 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 44 Особливостей», тобто при проведенні відкритих торгів щодо закупівлі дизельного пального не вимагалась наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та / або наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Лише наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що відображено у Додатку 1 до тендерної документації.

У Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам» вказано п.13 – «Довідки на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:
– довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання цього замовлення (в довідці вказується інформація про офісні та складські приміщення, техніку та необхідне для виконання замовлення обладнання тощо). У разі оренди або придбання-будь-яким іншим способом обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник надає також копії договорів оренди, купівлі-продажу або договорів дарування. Враховуючи специфіку предмету закупівлі, в довідці Учасник має вказати наявні в нього автомобілі-рефрижератори для перевезення харчових продуктів;
– довідка складена у довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника працівника(-ів) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання цього замовлення (в довідці вказується прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформація про освіту, досвід роботи та посаду усіх працівників учасника, що будуть залучені до виконання умов договору: менеджерів, вантажників, комірників, водіїв, тощо.);
– довідка, складена у довільній формі, щодо виконання аналогічних договорів разом з копіями таких договорів (не менше одного) і документальним підтвердженням їх (його) виконання (копії актів, видаткових накладних тощо або ж листи-відгуки, довідки) від замовників таких договорів щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань за цими договорами). В довідці обов’язково повинні бути зазначені назва предмету договору, рік виконання договору, повна назва Замовника, його адреса та телефон. (Аналогічним вважається договір на поставку аналогічного за якісними характеристиками товару).
Довідки, передбачені пунктом 13 подаються у форматі сканованого документа, підписані Учасником (його уповноваженою особою) та скріплені печаткою (у разі її використання)».
Дана інформація є необов’язковою, носить інформаційний характер для Замовника, про що свідчить Розділ 5 даної тендерної документації, де у п. 3 «Відхилення тендерних пропозицій» зазначено критерії для відхилення тендерних пропозицій та у п. 2 «Інша інформація» - «2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису».
Замовник прийняв рішення включити до розгляду тендерної пропозиції додаткову інформацію через те, що оголошені попередні запити цінових пропозицій не відбулися та були скасовані з причин відмови укладання договору за ініціативи Учасника - (ID: UA-2023-02-22-011128-a, UA-2023-02-27-001000-a, UA-2023-03-06-009041-a).

Враховуючи роз’яснення Мінекономрозвитку від 08.12.2022р. № 3323-04/78667-06 «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник не встановлював саме до предмета закупівлі (дизельне паливо) кваліфікаційні критерії, за пунктами 1 і 2 частини 2 статті 16 Закону «Про закупівлю», інформація з Додатку 2, про який йде мова в запиті, відноситься до тендерної пропозиції учасника і носить необов’язковий, інформаційний характер.
Під час оцінки тендерної пропозиції Учасника, інформація подана Учасником у Додатку 2 тендерної документації має ознайомлюючий характер для Замовника та не впливала на визначення Учасника переможцем відкритих торгів з особливостями, та, відповідно до п.п.3 п. 2 Розділу 5 Тендерної документації, Учасник мав змогу самостійно вирішити подавати дану інформацію чи ні, що свідчить про її необов’язковість.

• Електронний підпис