Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-05-30 16:29:48

Пояснення на запит

Комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради уважно вивчило Ваш запит на надання пояснень від 2023-05-25 16:29:24 та повідомляє наступне.

І. Щодо того яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

При здійсненні закупівлі по предмету: «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Розчини для відділення гемодіалізу, МНН: Sodium chloride, Glucose, Heparin, Erythropoietin)» Уповноваженою особою було залучено фахівців, які відповідають за подальше використання товарів, що будуть закуплені, як того вимагає положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та Спільним листом Мінекономрозвитку та МОЗ № 3301-04/55905-03/01.7/33810 від 19.12.2018 року «Щодо закупівлі лікарських засобів».
Технічні та якісні характеристики предмету сформовано на основі заявки на придбання товарів/послуг для відділення гемодіалізу та його філій на 2023. Під час визначення технічних та якісних характеристик процедури закупівлі було враховано потребу закладу та особливості лікування пацієнтів лікарні.
Комунальним некомерційним підприємством «Обласна клінічна лікарня
ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (надалі – Замовник) закупівлі здійснюються у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів.
Під час визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предметів закупівлі разом з міжнародною непатентованою назвою (МНН) зазначено інформацію про форму та дозування лікарського засобу, що визначаються з урахуванням галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.
Під час визначення предмета закупівлі лікарського засобу та його характеристик Замовником вжито вичерпні заходи щодо забезпечення максимальної конкуренції на торгах та недопущення дискримінації учасників закупівлі, у тому числі шляхом визначення предмета закупівлі та його характеристик таким чином, щоб сукупність вимог щодо лікарської форми, дозування та МНН лікарського засобу не призвели до можливості здійснення закупівлі лікарських засобів лише однієї торговельної назви.
Звертаємо увагу, що для забезпечення максимальної конкуренції та економії Замовником в технічному завданні передбачено, що у разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то разом з цим враховувати вираз «або еквівалент».
Очікувана вартість закупівлі також формувалась відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» і т.д.
Окрім того, Замовником під час визначення очікуваної вартості фармацевтичної продукції було проаналізовано інформацію про ціни аналогічних лікарських засобів, яка містилась в наступних джерелах:
1) у відкритих інформаційних джерелах;
2) в електронній системі закупівель;
3) у рішеннях Міністерства охорони здоров’я України щодо цін на лікарські засоби, які закуплені із залученням міжнародних спеціалізованих організацій поточного року;
4) у договорах про закупівлю аналогічних лікарських засобів за поточний рік або у разі відсутності інформації про ціни поточного року - за останні два роки;
5) у Реєстрах оптово-відпускних цін на лікарські засоби.
Враховуючи вищевказане Замовником повністю виконано приписи положень наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та спільного листа Мінекономрозвитку та МОЗ № 3301-04/55905-03/01.7/33810 від 19.12.2018 року «Щодо закупівлі лікарських засобів».

ІІ. Щодо пунктів 2.7 та 8 Додатку № 2 до тендерної документації.

Відповідно до умов пункту 44 Особливостей (в редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі) Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, у зв’язку із широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на період дії воєнного стану в Україні на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 №263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану», вільний доступ до відомостей, що містяться в інформаційно – комунікаційних системах, електронних комунікаційних системах, публічних електронних реєстрах було тимчасово зупинено або обмежено.
Згідно листа Національного агентства з питань запобігання корупції №23-06/12865-22 від 31.05.2022 року вказано: «Також інформуємо, що у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану з 24.02.2022, функції з перегляду відомостей стосовно фізичних та юридичних осіб, аналітичний блок Реєстру, а також формування та перевірка сформованих інформаційних довідок з Реєстру наразі тимчасово обмежена з метою забезпечення захисту інформації (пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно- комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану»).
Введення зазначених заходів зумовлено унеможливленням опосередкованої ідентифікації осіб, відомості стосовно яких внесено до Реєстру, а також їх родичів та близьких осіб, оскільки розміщення такої інформації в публічному просторі може бути використано ворогом, та зашкодити, зокрема громадянам України, які можуть перебувати на тимчасово окупованих територіях України.
У зв’язку з цим зазначаємо, що ті можливості роботи з Реєстром, які пов’язані з пошуком та переглядом відомостей стосовно осіб, притягнутих до кримінальної, адміністративної та/або дисциплінарної відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, перевірка сформованих інформаційних довідок, а також аналітичний блок Реєстру, не будуть відновлені до моменту припинення або скасування воєнного стану в Україні.
Міністерство економіки України листом від 23.06.2022 №3323-04/40967-06 «Щодо застосування статті 17 Закону у зв’язку із введенням воєнного стану» повідомлено органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи, організації, підприємства та інші суб’єкти сфери публічних закупівель що, під час проведення процедури закупівлі, за відсутності вільного доступу замовника до публічної інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, перевірка замовником інформації щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону здійснюється з урахуванням особливостей законодавства правового режиму воєнного стану, зокрема наявних тимчасових обмежень у вільному доступі до такої інформації.
Тому, під час проведення торгів, Замовник самостійно з урахуванням вимог законодавства правового режиму воєнного стану та інформації, вказаної у вищеперелічених листах, визначає у тендерній документації у який спосіб підтверджується відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи той факт, що на момент оголошення процедури закупівлі на території України діє воєнний стан, а тому відсутній вільний доступ Замовника до публічної інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель Комунальним некомерційним підприємством «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради з метою перевірки відсутності підстав для відхилення, що вказані у пунктах 2, 7 та 9 частини першої статті 17 Закону було встановлено надання документального підтвердження відсутності вказаних обставин.
Звертаємо увагу, що інформація, яку вимагає Замовник від переможця процедури закупівлі не перебуває у вільному доступі, а Особливостями передбачено заборону вимоги документів що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону тільки щодо учасника процедури закупівлі, а не до переможця процедури закупівлі, тому підстав вважати зазначення вищевказаного документального підтвердження протиправним немає.

ІІІ. Щодо ТОВ «Медичний центр М.Т.К» вимог пункту 4 додатку 1 тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 «Медико - технічних вимог» Додатку № 1 до тендерної документації залишковий термін придатності на момент постачання товару повинен бути не менше ніж 75% від загального строку придатності або не менше ніж 12 місяців від загального строку придатності товару.
Замовником конкретно передбачено документальне підтвердження виконання зазначеного пункту, а саме: Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист виробника чи уповноваженого ним представника, щодо терміну придатності товару, який повинен становити на момент постачання не менше 75% від загального строку придатності, визначеного виробником, лист повинен містити посилання на номер оголошення про проведення торгів.
В складі тендерної пропозиції Учасника на виконання вищевказаної вимоги надано гарантійний лист від ПАТ «По виробництву інсулінів «Індар» № 15.05.-13-05.02/16 від 08.02.2023 року (сторінка 4 фалу «4.Технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf») та гарантійні листи від ТОВ «Юрія -Фарм» № 248 та № 249 від 13 лютого2023 року (сторінки 5-6 фалу «4.Технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf»).
Вказані гарантійні листи повністю відповідають умовам пункту 4 «Медико - технічних вимог» Додатку № 1 до тендерної документації та містять всю необхідну інформацію, що передбачена вказаним пунктом, зокрема інформацію щодо терміну придатності товару, який повинен становити на момент постачання та інформацію про номер оголошення торгів.
Щодо сертифікатів аналізу на медичний розчин «Емавейл» (дозування 2000 МО/мм та 3000 МО/мм) потрібно зазначити, що вказані сертифікати надані на виконання вимог пункту 3 «Медико - технічних вимог» Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до вказаного пункту якість товару повинна відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ та підтверджуватися сертифікатами відповідності, або сертифікатами якості виробника, або іншими документами, передбаченими чинним законодавством. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції завірені належним чином копії сертифікатів відповідності, або сертифікатів якості виробника, або інших документів, передбачених чинним законодавством. Аналогічні документи надаються на кожну окрему партію товару при поставці.
Виходячи з аналізу зазначеного пункту Замовником не встановлювалось жодних вимог щодо зазначення у сертифікатах відповідності, або сертифікатах якості виробника, або інших документах інформації щодо терміну придатності запропонованого товару.
На підтвердження терміну придатності запропонованого товару Замовником чітко було встановлено документальне підтвердження у вигляді гарантійного листа виробника чи уповноваженого ним представника.
Додатково звертаємо увагу, що умовами тендерної документації передбачається термін придатності на момент постачання товару повинен бути не менше ніж 75% від загального строку придатності або не менше ніж 12 місяців від загального строку придатності товару.
Згідно умов пункту 2.1. Договору № 138 від 27 лютого 2023 року, який укладений між Замовником та ТОВ «Медичний центр М.Т.К» товар, що постачається, повинен мати необхідні сертифікати, реєстраційні посвідчення або свідоцтва про реєстрацію, інструкції українською мовою, затверджені в установленому порядку, супроводжуватися документами щодо кількості, термінів придатності, найменування виробника. Кожна серія повинна супроводжуватися сертифікатом якості, виданим виробником. Пакування, у якому відвантажується товар, та транспортування товарів має відповідати характеру товарів. Учасник забезпечує збереження, цілісність товарів під час їх транспортування до передачі Замовнику.
Враховуючи вищевказане вказані документи надаються на кожну окрему партію товару при поставці, відповідно до вказаних документів, а саме сертифікату аналізу термін придатності лікарського засобу Емавейл» (дозування 3000 МО/мм) на момент постачання складає 79 %, дата виготовлення 30.10.2022 року, термін придатності до 29.10.2024 року.
Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені Конституцією та Законами України.
Враховуючи вищевказане тендерна пропозиція ТОВ «Медичний центр М.Т.К» відповідала оголошенню про проведення закупівлі, та вимогам Замовника, учасник відповідав кваліфікаційним критеріям, визначених Замовником та в Замовника були відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі Учаснику, чия пропозиція за результатами оцінки та розгляду визнана найбільш економічно вигідною.
Підсумовуючи, Комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради вважає, що при підготовці тендерної документації та проведенні процедури закупівлі нами було дотримано всі вимоги норм Закону України «Про публічні закупівлі» та чинного законодавства, в тому числі і принципи публічних закупівель, що закріплені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»

Додатки до пояснення:
- Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» - 6 арк.
- Інформаційний лист МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року – 3 арк.
- Копія заявки на придбання товарів/послуг для відділення гемодіалізу та його філій на 2023 рік – 1 арк.
- Спільний лист Мінекономрозвитку та МОЗ № 3301-04/55905-03/01.7/33810 від 19.12.2018 року «Щодо закупівлі лікарських засобів» - 6 арк.
- Лист Мінекономіки від 23.06.2022 р. № 3323-04/40967-06 – 4 арк.
- Лист Національного агентства з питань запобігання корупції №23-06/12865-22 від 31.05.2022 року – 2 арк.
- Гарантійні листи ПАТ «По виробництву інсулінів «Індар» та ТОВ «Юрія -Фарм» - 3 арк.
- Сертифікат аналізу від 15.12.2022 (дата видачі) – 3 арк.

• Відповідь на запит.pdf
• Додаток 1.pdf
• Додаток 2.pdf
• Додаток 3.pdf
• Додаток 4.pdf
• Додаток 5.pdf
• Додаток 6.pdf
• Додаток 7.pdf
• Додаток 8.pdf
• Електронний підпис