Житлово-комунальним підприємством “Драгнава” Авангардівської селищної ради (надалі - Замовник) в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (надалі - Оголошення) за предметом Послуги з вивезення твердих побутових відходів за кодом ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Номенклатурна назва послуги - 90512000-9 - Послуги з перевезення сміття) встановлені дискримінаційні умови для потенційних учасників закупівлі, що є службовим зловживанням та грубою незаконною поведінкою Замовника, яка порушує основні принципи публічних закупівель.
Так, п.п. 14 та 15 Додатку 1 до Оголошення встановлено, що Учасник повинен надати Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» повинен бути чинним до кінця першого кварталу 2023 року.
Аналогічна вимога передбачена також п.11 Додатку №1 до Оголошення щодо документально підтвердити кваліфікацію працівника, що здійснює контроль технічного стану автотранспортних засобів, та кваліфікацію медичного працівника, що здійснює проведення обов’язкових передрейсових оглядів водіїв транспортних засобів шляхом надання документів (свідоцтва/сертифікати/посвідчення/тощо), які є дійсні до 30.03.2023 року.
У якості причини Ви вказуєте наступне: у разі якщо дія договору про закупівлю буде продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Вважаємо, що вищенаведені вимоги Замовника є дискримінаційними та незаконними, оскільки отримання сертифікатів за системою ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 14001:2015, а також отримання свідоцтв/сертифікатів/посвідчень/тощо, які підтверджують кваліфікацію працівника, що здійснює контроль технічного стану автотранспортних засобів, та кваліфікацію медичного працівника на новий строк можливо лише після закінчення строку дії чинних дозвільних документів. Діючим законодавством України не передбачено, що дозвільний документ (сертифікат, посвідчення, свідоцтво) може бути продовжено в будь-який момент за рішенням його власника, як звичайний цивльний чи господарський договір.
Така вимога Замовника обмежує коло потенційних учасників спрощеної закупівлі, які можуть надавати послуги за предметом закупівлі якісно, ефективно та на умовах максимальної економії, та при цьому мають чинні сертифікати за системою ISO, чинні документи про відповідність працівників (сертифікати та свідоцтва) та чинні всі інші дозвільні документи, що дають законне права на надання послуг за предметом закупівлі, проте строк дії таких документів менший, ніж визначив за власним бажанням Замовник.
Ч.1. ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з ч.4 ст.5 цього Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Ч.4 ст.22 Закону також передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вказані дії Замовника є грубим порушення основних принципів державних закупівель та вимог статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також містить прямі ознаки корупційних проявів та зловживань Замовника, та є складом правопорушення, передбаченого ст.50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у вигляді антиконкурентних дії, обмежувальної, дискримінації діяльності, а також склад кримінальних злочинів, передбачених ст.191 Кримінального кодексу України у вигляді привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, та злочину, передбаченого ст.364 Кримінального кодексу України у вигляді зловживання владою або службовим становищем.
Визначення Замовником конкретного строку дії дозвільних документів, сертифікатів та свідоцтв є надмірною та необґрунтованою вимогою, яка незаконно обмежує конкуренцію та позбавляє потенційних учасників можливості участі у спрощеній закупівлі. Замовник має право вимагати надання лише чинних на дачу подачі документів, а не на вигаданий ним на власний розсуд строк. Якщо ж Замовник бажає впевнитись у тому, що учасник забезпечить чинність таких документів протягом строку дії договору закупівлі та протягом строку продовження його дії на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми закупівлі, то повинен надати всім учасникам закупівлі альтернативу шляхом гарантування з боку учасників своєчасного отримання (поновлення) документів, строк дії яких спливе протягом виконання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо усунути дискримінаційні умови для проведення спрощеної закупівлі, викладені у даній вимозі, та привести умови Оголошення у відповідність з вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель.