Інформаційно-телекомунікаційна система «Електронний кабінет» розроблена на виконання та відповідно до вимог статті 421 Податкового кодексу України та наказу Міністерства фінансів України від 14.07.2017 № 637 «Про затвердження Порядку функціонування Електронного кабінету», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.08.2017 за № 942/30810 (зі змінами), на базі існуючого електронного сервісу «Електронний кабінет платника». Програмне забезпечення ІТС «Електронний кабінет» створено фахівцями Товариства з обмеженою відповідальністю «Програміка» (далі – ТОВ «Програміка»), що підтверджується авторським правом на твір. Відповідно до свідоцтва про реєстрацію авторського права на твір від 16.08.2018 № 81017 Авторські майнові права на комп’ютерну програму «Інформаційно-телекомунікаційна система «Електронний кабінет» з системою захисту інформації» (далі – ІТС «Електронний кабінет») належать ТОВ «Програміка». Розробка програмного забезпечення, модернізація й розширення функціональності ІТС «Електронний кабінет», супроводження, технічна підтримка та адаптація ІТС «Електронний кабінет» протягом 2017-2021 років здійснювалися за договорами від 06.12.2017 № 99, від 26.11.2018 № 129, від 19.04.2019 № 26 та від 31.07.2020 № 38, від 11.06.2021 № 46, від 20.08.2021 № 73, виконавцем яких є ТОВ «Програміка». В рамках виконання договорів ТОВ «Програміка» створено електронну систему взаємовідносин між платниками податків та державними, у тому числі контролюючими, органами з питань реалізації їхніх прав та обов’язків, передбачених Податковим кодексом, та забезпечено отримання/передачу даних з/до баз даних інших ІТС Державної податкової служби України (далі – ДПС), що забезпечує платникам податків можливість в режимі реального часу отримувати/передавати необхідні документи та інформацію з/до органів ДПС. Метою послуг із супроводження ІТС «Електронний кабінет», які надавалися надавачем ТОВ «Програміка», є забезпечення її постійної, безперервної (24 години на добу 7 днів на тиждень) в режимі реального часу реалізації платниками податків прав та обов’язків, визначених Податковим кодексом України. За добу в середньому ІТС «Електронний кабінет» обробляється понад 1 мільйон документів. Технічна підтримка ІТС «Електронний кабінет» полягає у цілодобовому реагуванні на можливі інциденти, які можуть виникати при функціонуванні елементів критичної інформаційно-технологічної інфраструктури. У процесі функціонування ІТС «Електронний кабінет» взаємодіє з такими ІТС ДПС, як ІТС «Податковий блок»; ІТС «Єдине вікно подання електронної звітності»; ІТС «Управління документами»; ІТС «Державний реєстр фізичних осіб - платників податків». Сумісність і взаємодія ІТС «Електронний кабінет» з іншими ІТС ДПС забезпечуються за рахунок дотримання таких організаційних, методологічних і програмно-технічних принципів, які були реалізовані в ході виконання робіт попереднім надавачем послуг ТОВ «Програміка»: - уніфікація значень показників, що включаються до відомостей про об’єкти обліку, на основі застосування єдиних класифікаторів та довідників; - застосування за згодою сторін, що приймають участь у інформаційній взаємодії, засобів кваліфікованого електронного підпису чи інших засобів підтвердження відсутності спотворень в документах на електронному носії (зокрема, шифрування); - застосування для інформаційної взаємодії єдиних протоколів телекомунікаційних мереж, форм документів і форматів даних, переданих на електронних носіях. Адаптація програмного забезпечення ІТС «Електронний кабінет» обумовлена, зокрема, прийняттям нових нормативно-правових актів, нагальних потреб Замовника щодо розширення функціональних можливостей ІТС «Електронний кабінет» за рахунок розширення номенклатури сервісів, залучення сучасних інформаційних технологій. При цьому адаптація передбачає внесення змін до програмного коду, уніфіковану модернізацію схеми (опису) баз даних, їхніх структур та поповнення системи актуальними довідниками тощо. ТОВ «Програміка» з 2017 року здійснює розробку, супроводження, технічну підтримку та адаптацію програмного забезпечення ІТС «Електронний кабінет». Крім того, ТОВ «Програміка» має персонал, що володіє необхідними знаннями та досвідом для оперативного виконання робіт по внесенню змін в програмний код ІТС «Електронний кабінет» із забезпеченням умов щодо безперервності її функціонування. Таким чином, зміна ТОВ «Програміка» на нового надавача послуг із супроводження, технічної підтримки та адаптації програмного забезпечення ІТС «Електронний кабінет» може спричинити збої у роботі системи як ІТС «Електронний кабінет», так і інших ІТС, функціонально пов’язаних з нею, зумовить необхідність у довготривалому процесі їх визначення та усунення, що, в свою чергу, призведе до блокування можливості платникам реалізовувати свої права та виконувати свої обов’язки, передбачені Податковим кодексом України, зокрема, щодо декларування податків, реєстрації податкових, акцизних та товарно-транспортних накладних у відповідних реєстрах, подання до ДПС інших електронних документів, отримання адміністративних та інших послуг в електронному вигляді. Це матиме значний негативний вплив на взаємовідносини між ДПС і платниками та призведе до зниження рівня сплати податків і втрат бюджету. Залучення іншого надавача послуг може призвести до відсутності забезпечення сумісності з наявними технологіями, які використовуються при розробці, супроводженні, технічній підтримці та адаптації програмного забезпечення ІТС «Електронний кабінет», що може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням системи. Сукупність реалізованих ТОВ «Програміка» в рамках попередніх договорів програмно-технологічних рішень щодо інтеграції ІТС «Електронний кабінет» з іншими ІТС формують передумови подальшої системної конвергенції зазначених ІТС ДПС шляхом забезпечення технологічної та інформаційної сумісності ІТС в рамках єдиного інформаційного простору. Разом з тим, заміна попереднього надавача послуг призведе до необхідності залучення додаткових фінансових та трудових ресурсів, пов’язаних з повторним виконанням передпроектних робіт, підбором та навчанням спеціалістів, збільшенням вартості та складності розробки й керування програмним забезпеченням; зниження якості на всіх етапах розробки програмного забезпечення; порушення загальної бізнес-логіки в роботі ІТС ДПС; порушення термінів запровадження нових електронних сервісів тощо. Додатково інформуємо, що експертним висновком Центра практичної інформатики Національної академії наук України від 27.04.2021 № 162/27 підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі у зв’язку із: - відсутністю конкуренції з технічних причин; - необхідністю захисту прав інтелектуальної власності. Враховуючи вищевикладене, відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: «існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності», мають місце підстави для застосування переговорної процедури закупівлі. Державна податкова служба України направила лист на адресу представництва ТОВ «Програміка» від 12.07.2022 № 7108/6/99-00-17-04-01-06 про запрошення на участь у переговорах та надання необхідних документів, зокрема, документів щодо відповідності кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону. ТОВ «Програміка» на розгляд Уповноваженій особі ДПС надало всі необхідні документи. Розглянуті документи відповідають вимогам, а Учасник – ТОВ «Програміка» – кваліфікаційним критеріям Замовника.