ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ


Н А К А З

25.07.2022
№ 18-З

Житомир

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК

Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 25.07.2022 №18-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2022-06-22-003929-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-07-26 18:28:01

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фенілкетонурія від 0 до 3 років» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-22-003929-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-08-08 11:11:51

П Р О Т О К О Л уповноваженої особи щодо надання пояснень по процедурі відкритих торгів «UA-2022-06-22-003929-a» на закупівлю ДК 021:2015 код 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Фенілкетонурія від 0 до 3 років)

Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області проведено моніторинг закупівлі UA-2021-06-22-003929-a за результатами якого складено висновок, який затверджений 01.08.2022 року начальником управління Костюк Л.П.
Підставою здійснення моніторингу вказано виявлення ознак порушень законодавства в сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Предметом закупівлі, що перевірялась є "Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами".
У висновку зазначено, що за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог п.19 ч.2 та абз.1 ч.3 ст.22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме в п.1 розділу 3 тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок не віднесено перелік помилок, які визначені п.п.1-12 «Перелік формальних помилок», який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 ч.1 ст.31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕЛОС КОМПАНІ», як такого, що не відповідає встановленим абзацом 1 част.3 ст.22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства, та як такого, що не відповідав умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У висновку зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлі від 25.07.2022 №18/46, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом 5-ти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформації та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

По суті встановлених під час проведення моніторингу порушень закупівлі КУ «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради зазначає наступне.
Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Критерій пропорційності передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар. При цьому, з питань оцінки пропорційності ЄСПЛ, як і з питань наявності суспільного, публічного інтересу, визнає за державою досить широку сферу розсуду, за винятком випадків, коли такий розсуд не ґрунтується на розумних підставах.
Отже, з огляду на практику ЄСПЛ оскаржуваний висновок Держаудитслужби не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Товар, який був придбаний Замовником призначений для забезпечення фізіологічного розвитку дитини, попереджає розвиток розумової відсталості і токсичного впливу на органи і системи дитини. У разі відсутності лікувального харчування в такої дитини, порушуються життєво важливі функції організму, що може становити загрозу життю та здоров’ю дитини. За рахунок прийому спеціальних лікувальних сумішей організм дитини отримує вітаміни та мікроелементи і життєво необхідний білок, що позбавлений амінокислоти фенілаланін, яка має токсичну дію.
При цьому вимога управління північного офісу Держаудитслужби про зобов`язання КУ «База спеціального медичного постачання» ЖОР вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами закупівель договору, згідно якого здійснюється поставка спеціального харчування для дітей, не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть виявлених порушень, жодним чином не призводить до порушення бюджетних інтересів.

Водночас відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕЛОС КОМПАНІ» копії тексту маркування (етикетування), що затверджені належним чином на, на мові країни-виробника (Велика Британія), не могло бути підставою для відхилення учасника, оскільки тендерна пропозиція зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа та не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі і не призводить до її спотворення, не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Слід зазначити, що зазначення неповного переліку інформації в певному документі усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника є формальною помилкою.

Щодо недотримання вмісту білка в 100 г сухої суміші, який має становити 28 г, то в даному випадку слід зазначити, що Замовником були оприлюднені медико-технічні вимоги за кодом ДК 021:2015 – 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Фенілкетонурія від 0 до 3-х років) (далі – Медико-технічні вимог).
В розділі 2 Медико технічних вимог «Назва виробу медичного (або еквівалент)» зазначено, що вміст білка в продукції PKU Anamix Junior (або еквівалент) має становити в 100 г сухої суміші - більше 30 г.
Водночас в складі тендерної пропозиції учасником - ТОВ «ТЕЛОС КОМПАНІ» були підписані та надані у формі таблиці медико-технічні вимоги до предмета закупівлі в яких зазначено, що вміст білка в продукції PKU Anamix Junior (або еквівалент) становить більше 30 г. Також зазначено, що такий вміст повністю відповідає Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-3/146141 від 04.08.2021 року, текст етекитування, сертифікат аналізу від 15.11.2021 р.
Таким чином доводи Держаудитслужби щодо недотримання медико-технічних вимог ТОВ «ТЕЛОС КОМПАНІ» в частині невідповідності вмісту білка в 100г сухої суміші продукції PKU Anamix Junior є безпідставними та спростовуються наявністю медико-технічних вимог ТОВ «ТЕЛОС КОМПАНІ», яке вказує, що вміст білка в продукції PKU Anamix Junior (або еквівалент) має становити в 100 г сухої суміші - більше 30 г.

• Протокол УО щодо надання пояснень від 08.08.22.pdf

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі

Електронний підпис