Відповідно до указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану», постанови Кабінету Міністрів України від 05 березня 2022 року
№ 201 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 169» на даний час для забезпечення потреб Головного сервісного центру МВС в умовах воєнного стану виникла нагальна потреба у закупівлі послуг з телефонного зв’язку (272-АТС та «хмарна АТС»).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ» утворений Головний сервісний центр МВС (далі – ГСЦ МВС). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 лютого 2020 року № 79 «Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ 18 лютого 2020 року були впорядковані у структуру ГСЦ МВС.
Основним завданням ГСЦ МВС є забезпечення державного обліку зареєстрованих транспортних засобів, видачі (обміну) посвідчень водія, свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу та ін.
Телекомунікаційні послуги телефонного зв’язку та передачі даних, які отримують регіональні та територіальні сервісні центри повинні забезпечувати:
постійну взаємодію між сервісними центрами та оперативний зв’язок з центральними органами виконавчої влади;
ефективне виконання важливих завдань;
безперебійний обмін інформацією із взаємодіючими структурними підрозділами;
високий рівень якості обслуговування абонентів;
раціональне та ефективне використання бюджетних коштів;
надійність мережі зв’язку;
вимоги щодо конфіденційності наданих послуг.
Оператор АТ «Укртелеком» є домінуючим оператором телекомунікацій в Україні.
Для забезпечення ГСЦ МВС надійним зв’язком у 2021 році використовувались послуги АТ «Укртелеком» на підставі договору від 15.03.2021 № K.U.-5513/21/54 між ГСЦ МВС та
АТ «Укртелеком».
Згідно з вищенаведеним договором АТ «Укртелеком» надавав такі послуги:
надання в користування та обслуговування міських та відомчих телефонних номерів;
послуги місцевого, міжміського та міжнародного телефонного зв’язку з міських телефонних номерів;
надання в користування з’єднувальних ліній для підключення відомчих АТС НП України до мережі загального користування;
надання в користування ліній безпосереднього зв’язку;
надання послуг передачі даних;
послуги голосової телефонії з використанням мережі Інтернет за протоколом SIP «SIP Trunk», тарифний план «Офіс 10 Trunk», п’ять голосових сесій та міський телефонний номер 044-290-19-88, який використовується інформаційним центром ГСЦ МВС та до якого підключено інформаційні центри регіональних сервісних центрів.
Частина абонентських телефонних номерів закріплені за посадовими особами керівного складу, відділом документального забезпечення ГСЦ МВС, як довідкові, керівникам держави, обласних державних адміністрацій тощо.
Стабільне функціонування ГСЦ МВС та оперативне вирішення завдань Міністерства внутрішніх справ України, Кабінету Міністрів України безпосередньо залежить від постійної забезпеченості працівників міськими телефонами з незмінними номерами, які в обов’язковому порядку надаються до зазначених керівних органів та занесені також у довідники державних організацій та ЗМІ.
Надання телекомунікаційних послуг здійснюється в цілодобовому режимі і не передбачає можливості припинення та зміни оператора телекомунікацій для отримання вищезазначених послуг.
Зміна існуючого оператора АТ «Укртелеком» на іншого можливого оператора телекомунікації призведе до:
втрати оперативного та конфіденційного зв’язку між структурними підрозділами ГСЦ МВС, іншими державними органами і установами, що зашкодить нормальній роботі сервісних центрів та не дозволить здійснювати покладені на неї завдання із надання сервісних послуг громадянам;
виникнення негативних наслідків, які пов’язані зі значними фінансовими витратами на підключення та повну заміну існуючих телефонних номерів;
побудови нових каналів зв’язку, що не може бути виконано в короткий термін і призведе до тимчасового припинення надання телекомунікаційних послуг ГСЦ МВС;
виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Зважаючи на те, що:
оператор АТ «Укртелеком» виконує усі вимоги щодо послуг ГСЦ МВС;
використовування діючих мережевих комунікацій, вже побудованих певним постачальником послуг – АТ «Укртелеком», дозволить заощадити кошти державного бюджету та забезпечить безперервне функціонування ГСЦ МВС;
зміна існуючого оператора телекомунікацій АТ «Укртелеком» на іншого можливого оператора телекомунікацій призведе до зміни існуючих телефонних номерів, що вимагатиме додаткових витрат, які не передбачені бюджетом ГСЦ МВС та втрати раніше витрачених коштів, вважаємо недоцільним зміну оператора, який надає ГСЦ МВС послуги телефонного зв’язку та передачі даних.
Відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» від 16 грудня 2020 року
№ 1089-IХ (далі – Закон «ПЕК») (набрав чинності 01 січня 2022 року), постачальники електронних комунікаційних послуг (оператори, провайдери) здійснюють діяльність у сфері електронних комунікацій на засадах загальної авторизації, шляхом подання до регуляторного органу повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій. Уповноважені регуляторним органом посадові особи забезпечують внесення відповідних відомостей до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг (далі – Реєстр). Реєстр ведеться регуляторним органом в електронному вигляді.
Згідно законодавства здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій без подання повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій забороняється. Суб’єкти господарювання, інформація про яких внесена до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій на день набрання чинності Закону, вважаються такими, що подали повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій відповідно до Закону «ПЕК».
АТ «Укртелеком» на день набрання чинності Закону «ПЕК» внесено до Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій, відповідно товариство має право на здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій.
Відповідно до витягу з Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій, підписаного Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації 21 березня 2021 року за № 111-3056/111, АТ «Укртелеком» надає послуги телефонії будь-якому абоненту телекомунікаційної мережі загального користування на території міста Києва та 24 областей України.
Тому на даний час, існує нагальна потреба ГСЦ МВС у здійсненні закупівлі послуг з телефонного зв’язку (272-АТС та «хмарна АТС») у АТ «Укртелеком».
Враховуючи викладене, наявні підстави застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку – відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до частини першої статті 16 та частини першої статті 40 Закону ГСЦ МВС направив лист від 27 січня 2022 р. № 31/689 на адресу АТ «Укртелеком» про участь у переговорах та надання необхідних документів про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону.
АТ «Укртелеком» надало для перевірки кваліфікаційним вимогам наступні документи:
– інформаційну довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка містить таку інформацію: найменування обладнання, кількість, технічний стан, форма власності;
– інформаційну довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка містить таку інформацію: П.І.Б., кваліфікація, посада, стаж роботи;
– інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (за останні два роки), яка має містити таку інформацію: дата та номер договору; найменування замовника; предмет договору; сума договору; загальний строк дії договору;
– на підтвердження вищевказаної довідки, копію договору;
– копію Статуту (із змінами);
– копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість;
– документ, який підтверджує наявність проведення переговорної процедури закупівлі;
– документи, якими надано повноваження представнику діяти від імені учасника.
З наданих документів вбачається, що документація відповідає вимогам Замовника та
АТ «Укртелеком» відповідає кваліфікаційним критеріям.
З метою здійснення закупівлі послуг за предметом: «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних– за кодом ДК 021:2015 – 64210000-1 (послуги з телефонного зв’язку (272-АТС та «хмарна АТС»)), пропонується обрати процедуру закупівлі – переговорну процедуру закупівлі.
Переговори проведено: 23.02.2022 об 15 год. 00 хв., протокол № 73.