СКАРГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтвердити Приватне акціонерне товариство «Хмельниччина-АВТО» (далі – ПРАТ «Хмельниччина-АВТО» або – Скаржник) є офіційним Дилером товариства з обмеженою відповідальністю «Юніверсал Моторз Груп» (далі – ТОВ «Юніверсал Моторз Груп»), який є офіційним Дистриб'ютором автобусів виробництва ПРАТ «Запорізький автомобілебудівний завод» (скорочено ПРАТ «ЗАЗ»). Скаржник неодноразово звертався до Комісії щодо дискримінаційних вимог замовників у закупівлях шкільних автобусів, що грунтуються на обмеженнях у технічних вимогах, що не передбачені законодавством України. ПРАТ «Хмельниччина-АВТО» планує брати участь у тендері, оголошеному 10 лютого 2022 року Управлінням освіти, культури, туризму, сім’ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради (далі – Замовник) на закупівлю «Шкільний автобус ATAMAN D093S2, або еквівалент Код ДК 021:2015: 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб», ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-10-012948-b. Однак, Замовником в тендерній документації в черговий раз встановлено вимогу, що не дозволяє Скаржнику подати тендерну пропозицію, а саме - обмеження, визначені поза межами ДСТУ 7013:2009. Така вимога є дискримінаційною та встановлена таким чином, щоб обмежити можливість участі у закупівлі постачальників шкільних автобусів вітчизняного виробництва ПРАТ «Запорізький автомобілебудівний завод», що планує постачати Скаржник. Вимоги тендерної документації порушують принципи закупівель та вимоги п.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: Обгрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи 1. Щодо дискримінаційної вимоги замовника стосовно загальної пасажиромісткості шкільного автобусу. Відповідно до пункту 1 технічних та якісних вимог додатку 3 до тендерної документації замовником встановлена вимога до загальної пасажиромісткості – не менше 32 місць (включаючи місце водія), що суперечить вимогам до пасажиромісткості, передбаченим ДСТУ 7013:2009 «Автобус спеціалізований для перевезення школярів. Технічні вимоги». Пунктом 4 «Технічні вимоги» в ДСТУ 7013:2009 «Автобус спеціалізований для перевезення школярів. Технічні вимоги» регламентовано, що Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів (автобуси ІІІ класу) призначені для перевезення більше 22 пасажирів. Визначення Замовником в тендерній документації мінімальної кількості місць саме не менше 32 є дискримінаційним, та звужує коло потенційних учасників тендеру, зокрема щодо шкільних автобусів виробництва ПРАТ «ЗАЗ», штучно обмежуючи таким чином конкуренцію на відкритих торгах. В пункті 1 умов технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) Замовник зазначає: «Пріоритетом у виборі даної моделі шкільного автобусу являється кількість посадкових місць ( не менше 32), так як збір учнів проводиться по всій території ОТГ для підвозу до певного закладу освіти. В іншому випадку (в разі наявності меншої кількості місць) затрати на підвіз учнів суттєво збільшаться, що призведе до не економного використання бюджетних коштів у звязку з необхідністю збільшення кількості маршрутів.» Звертаємо увагу Колегії, що в даному випадку є необхідність розмежувати поняття «кількість посадкових місць» і «кількість місць для сидіння школярів» у шкільному автобусі. Адже, провівши моніторинг технічних параметрів шкільних автобусів українських виробників на предмет їх пасажиромісткості, виявлено, що загальна пасажиромісткість шкільних автобусів коливається від 31 до 34 пасажирських місць. Кількість місць для сидіння школярів у всіх марок шкільних автобусів – однакова, а саме 28. Всі зазначені в таблиці марки шкільних автобусів пройшли сертифікацію в Україні, так як відповідають ДСТУ 7013:2009 «Автобус спеціалізований для перевезення школярів. Технічні вимоги». № Марка автобуса Виробник Пасажиромісткість: К-ть місць для сидіння школярів К-ть місць для сидіння супроводжуючих осіб Сидіння водія (члени екіпажу) 1 ATAMAN D093S2 АТ «Черкаський автобус» 32 28 2 2 2 Богдан А22412 ДП «АСЗ №1» АТ «АК «Богдан Моторс» 31 28 2 1 3 «ЕТАЛОН» А08117Ш-0000011 ПрАТ «Чернігівський автозавод» 34 28 4 2 4 ЗАЗ А08А2В-10 Запорізький автозавод 31 28 2 1 Наголошуємо, що кількість місць для сидіння школярів у шкільному автобусі ATAMAN D093S2 також складає 28. У зв’язку з цим, будь який шкільний автобус з перелічених у вищенаведеній табличці зможе за один рейс перевезти не більше 28 здобувачів освіти, а ніяк не 30. Таким чином, встановлені замовником обмеження щодо пасажиромісткості шкільних автобусів є дискримінаційними вимогами, що дозволяють брати участь у закупівлі обмеженому колу виробників, а саме лише АТ «Черкаський автобус» (ATAMAN D093S2) та ПрАТ «Чернігівський автозавод» («ЕТАЛОН» А08117Ш-0000011), в супереч Антимонопольному законодавству, зокрема ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції». Постійно діюча адміністративна Колегія АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглядаючи скаргу по закупівлі UA-2021-12-30-010050-c (рішення №1212-р/пк-пз від 20.01.2022 року) також визнала вимогу до загальної пасажиромісткості шкільного автобусу - не менше 32-х місць - дискримінаційною умовою і зобов'язала Замовника Управління освіти, культури, туризму, сім'ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради внести зміни до тендерної документації. Також зазначаємо, що особисті вимоги замовника до параметрів шкільного автобусу ні в якому разі не повинні суперечити чинному законодавству України, а відповідати йому. Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведеної вище вимоги порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи зазначене, просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частині загальної пасажиромісткості шкільного автобусу. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій 1. Тендерна документація_шкільний автобус, що розміщена у закупівлі в електронній системі закупівель, з вільним доступом; 2. ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів»; 3. Рішення АМКУ від 20.01.2022 р. № 1212-р/пк-пз; 4. Сертифікат типу ЗАЗ (повний); 5. Сертифікат відповідності (ЗАЗ); 6. Рекомендації Антимонопольного комітету України № 16-рк від 01.06.2021 року; 7. Сертифікат відповідності ATAMAN D093S2; 8. Сертифікат типу ЕТАЛОН. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Виходячи з вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником у тендерній документації: З метою відновлення порушених прав та законних інтересів ПРАТ «Хмельниччина-АВТО» та дотримання мети Закону України «Про публічні закупівлі» - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, забезпечення рівних умов участі у процедурі закупівлі учасників, а також керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – Управління освіти, культури, туризму, сім’ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради – внести зміни до тендерної документації з метою виключення дискримінаційних умов, описаних у мотивувальній частині скарги. З повагою, Генеральний директор Сиволожський Д.В.