Відповідно до пункту 26 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» постачальник «останньої надії» - це визначений Кабінетом Міністрів України постачальник, який не має права відмовити в укладенні договору постачання природного газу на обмежений період часу.
Підключення до споживання природного газу від постачальника «останньої надії» здійснюється автоматично у випадках передбачених Правилами постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2496 (далі – Правила, Правила постачання) та з підстав визначених Кодексом газотранспортної системи (далі – Кодекс ГТС).
Реєстрація споживача, що не є побутовим, здійснюється автоматично в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» на інформаційній платформі оператора газотранспортної системи за умови відсутності на платформі інформації про відключення або ініціювання діючим постачальником відключення його об’єкта у випадку, якщо діючому постачальнику було зупинено дію чи анульовано ліцензію на постачання природного газу або у разі банкрутства, ліквідації попереднього постачальника природного газу.
Разом з тим, слід зазначити, щоПостановою КМУ від 25 жовтня 2021 р. № 1102 «Про внесення змін до постанов КМУ від 30.09.2015 № 809 р. і від 09.12.2020 р. № 1236» (далі – Постанова № 1102) встановлено, що у разі відсутності постачальника природного газу будуть автоматично переводитись до постачальника «останньої надії» (ПОН) -ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України», зокрема, бюджетні установи (в значенні Бюджетного кодексу України).
Згідно пункту 1 Розділу VI Правил постачання природного газу постачальник «останньої надії» здійснює постачання природного газу споживачам на умовах договору постачання природного газу, який укладається з урахуванням вимог цього розділу та має відповідати Типовому договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженому постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2501, який є публічним, а його умови - однаковими для всіх споживачів.
Відповідно до Розділу VI Правил Договір постачання між постачальником «останньої надії» і споживачем вважається укладеним з дня, визначеного на інформаційній платформі оператора газотранспортної системи днем початку постачання природного газу споживачу в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» відповідно до Кодексу газотранспортної системи.
Пунктом 11.1. Типового Договору передбачено, що Договір набирає чинності з дня, визначеного інформаційною платформою Оператора ГТС днем початку постачання природного газу Споживачу в Реєстрі споживачів Постачальника відповідно до Кодексу газотранспортної системи. Дія цього договору не може перевищувати шістдесят діб протягом календарного року та триває до кінця календарного місяця, наступного за місяцем, в якому почалося фактичне постачання природного газу Постачальником.
За умовами Типового Договору постачальник «останньої надії» зобов’язується постачати природний газ Споживачу в необхідних для ньогооб’ємах (обсягах), а Споживач зобов'язується своєчасно сплачувати Постачальнику вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначеніцим Договором.
Відповідно до пункту 4.4. Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії» споживач зобов’язаний оплатити рахунок, наданий Постачальником відповідно до пункту 4.3 цього Договору.
Розділом VI Правил постачання передбачено, що максимальна тривалість постачання природного газу постачальником «останньої надії» не може перевищувати шістдесят днів та в будь-якому випадку не має тривати довше ніж до кінця календарного місяця, наступного за тим місяцем, у якому почалося фактичне постачання природного газу споживачеві постачальником «останньої надії».
За результатами конкурсу з визначення постачальника «останньої надії», проведеного Міністерством енергетики України, ТОВ «ГК «Нафтогаз України», відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 р. № 917-р визначено постачальником «останньої надії» строком на три роки.
Ціна природного газу для клієнтів постачальника «останньої надії» вираховується за спеціальною формулою передбаченою пунктом 24 Порядку проведення конкурсу з визначення постачальника «останньої надії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 809, у редакції постанови Уряду від 25.06.2020 року № 529.
Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до Постанови № 1102, ціна ПОН для бюджетних установ (у значенні Бюджетного кодексу України), закладів охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо) та закладів охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо) постачання природного газу з 1 жовтня по 30 листопада 2021 р. здійснюється постачальником “останньої надії” за ціною, що не могла перевищувати 16,80 грн. за 1 куб. метр з урахуванням податку на додану вартість.
З 1 грудня 2021 року постачальник «останньої надії» зобов’язаний здійснювати постачання газу всім своїм споживачам, в тому числі споживачам з категорії «бюджетна установа»,за ціною, розрахованою за формулою, зазначеноюв пункті 24 Порядку проведення конкурсу з визначення постачальника «останньої надії», затвердженого Постановою КМУ № 809 від 30 вересня 2015 року (в редакції зі змінами внесеними Постановою КМУ від 25 жовтня 2021 р. № 1102 «Про внесення змін до постанов КМУ від 30.09.2015 № 809 р. і від 09.12.2020 р. № 1236»). Відповідно до чинного законодавства та Типового договору, ціна публікується на сайті постачальника «останньої надії» щоденно.
Відповідно до абзацу 6 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічну закупівлю» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема,укладення договору з постачальником «останньої надії» на постачання електричної енергії або природного газу.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (із змінами та доповненнями);
- Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII (зі змінами та доповненнями);
- Постанова НКРЕКП від 05.10.2018 року № 1179;
- Розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 р. № 917-р.
Отже, з огляду на зазначене та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» для укладання договору може бути застосована переговорна процедура закупівлі.
Договір постачання природного газу між постачальником «останньої надії» і споживачем вважається укладеним з дня, визначеного на інформаційній платформі оператора газотранспортної системи днем початку постачання природного газу споживачу в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» відповідно до Кодексу газотранспортної системи, тобто з початку фактичного постачання природного газу такому споживачу.
Враховуючи вищезазначене, було прийнято рішення провести переговорну процедуру закупівлі: Постачання природного газу постачальником «останньої надії» (ДК 021:2015 -09120000-6 Газове паливо).