Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт i послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад.
Відповідно до абзацу 3 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним cy6’ектом господарювання за наявності одного з деяких випадків, в тому числі у випадку відсутності конкуренції з технічних причин. В наслідок чого договір про закупівлю може бути укладено після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним учасником процедури закупівель.
Разом з тим, метою Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-III (із змінами) (далі Закон № 1682) є забезпечення ефективності функціонування ринків, що перебувають у стані природної монополії, на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій та споживачів ïx товарів. Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 1682 cy6’скт природної монополії - суб’єкт господарювання (юридична особа) будь-якої форми власності, який виробляє (реалізує) товари на ринку, що перебуває у стані природної монополії.
Частиною першою статті 5 Закону № 1682 передбачено регулювання діяльності суб’єктів природних монополій у такій сфері, як, зокрема, транспортування теплової енергії, оскільки вони діють в умовах відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей (технічних причин). Поряд з цим, статтею 10 Закону № 1682 визначено обов’язки суб’єктів природних монополій. Так, частиною першою статті 10 Закону № 1682 передбачено, що суб’єкти природних монополій зобов’язані забезпечувати на недискримінаційних умовах реалізацію вироблених ними товарів споживачам, а також не чинити перешкод для реалізації угод між виробниками, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, та споживачами.
Згідно частини 2 статті 5 Закону № 1682 зведений перелік cy6’сктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, — національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері a6o органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Відповідно до постанови HKPEKП від 19.10.2017 № 1268 «Про затвердження Порядку складання та ведення HKPEKП реєстру суб’єктів природних монополій» (із змінами) — Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, складає та веде реєстр суб'єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг. Реєстр складається та ведеться щодо суб’єктів господарювання сфери діяльності яких регулюються відповідно до Закону України «Про природні монополії» та які провадять діяльність, зокрема, з транспортування теплової енергії. Згідно частини 3 вищевказаного Порядку внесення до Реєстру відомостей про суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах централізованого водопостачання та водовідведення, транспортування теплової енергії відповідно до ліцензій, виданих обласними, Київською міською державними адміністраціями, здійснюється на підставі інформації, наданої до HKPEKП обласними, Київською міською державними адміністраціями, не пізніше 5 числа кожного місяця.
Відповідно до реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання та централізованого водопостачання та водовідведення щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, розміщених на офіційному сайті HKPEKП (http://www.nerc.gov.ua) станом на 30.11.2021 р., КОМУНАЛЬНЕ КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО МАРІУПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «МАРІУПОЛЬТЕПЛОМЕРЕЖА» (код ЄДРПОУ 33760279, м. Маріуполь, Центральний район, вул. Гризодубової, буд. 1, 87534) значиться під номером 63 - Донецька область.
На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) станом на 30.11.2021 року, у зведеному переліку суб’єктів природних монополій за № 63 назначено КОМУНАЛЬНЕ КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО МАРІУПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «МАРІУПОЛЬТЕПЛОМЕРЕЖА» (код за СДРПОУ 33760279) щодо транспортування теплової енергії магістральними i місцевими (розподільчими) тепловими мережами; територія діяльності суб'єкта природних монополій — Донецька область.
Будівлі Маріупольської районної філії ДУ «Донецький ОЦКПХ МОЗ» підключені до єдиного вводу тепломережі, яка належить KKП «МАРІУПОЛЬТЕПЛОМЕРЕЖА», та технічно неможливо здійснити розподіл систем теплопостачання.
Тобто, тепломережа об’єкта замовника для отримання послуг, що є предметом закупівлі, підключена до тепломережі вищевказаного підприємства надавача цих послуг, що унеможливлює здійснити закупівлю замовником постачання теплової енергії у будь-якого іншого підприємства. Зважаючи на необхідність своєчасно отримувати послуги з постачання теплової енергії та недопущення створення ситуації, що становить загрозу для збереження цілісності теплової мережи, з метою забезпечення надійного безперервного постачання теплової енергії для будівель МАРІУПОЛЬСЬКОЇ РАЙОННОЇ ФІЛІЇ ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «ДОНЕЦЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР КОНТРОЛЮ ТА ПРОФІЛАКТИКИ ХВОРОБ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИ», керуючись абзацом 3 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», необхідно здійснити закупівлю теплової енергії за ДК 021:2015 — 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» за переговорною процедурою як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з певним суб’єктом господарювання.