Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони, як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» Управління поліції охорони в Тернопільській області (далі – УПО) є територіальним органом Національної поліції, що здійснює свою діяльність за рахунок коштів від надання послуг охорони, які здійснюються на договірних засадах, оперативно підпорядковуючись Департаменту поліції охорони. Відповідно до Положення про Управління поліції охорони в Тернопільській області, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 № 65 (далі – Положення), основними завданнями поліції охорони є охорона об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами; охорона на договірних засадах фізичних осіб та об’єктів права приватної і комунальної власності, у тому числі охорона вантажів, їх перевезення, послуги з інкасації, тимчасове зберігання валютних цінностей і грошових коштів; реагування на спрацювання технічних засобів охоронного призначення; GPS - моніторинг рухомих об’єктів. Згідно з вимогами пп.1 п.2 Положення, УПО з метою здійснення основних видів діяльності, зокрема, визначає, за погодженням із власниками майна або уповноваженими ними органами чи особами вид охорони під час її організації (поліцейська, цивільна, за допомогою пунктів централізованого спостереження тощо). Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію охорони майна фізичних і юридичних осіб органами та підрозділами поліції охорони за допомогою засобів охоронного призначення» від 23.06.2017 № 533 затверджено Інструкцію з технічної експлуатації засобів охоронного призначення і організації роботи пунктів централізованого спостереження в органах, підрозділах поліції охорони та Інструкцію із здійснення органами, підрозділами поліції охорони заходів майнової і особистої безпеки громадян з використанням засобів охоронного призначення. Відповідно до положень Інструкції із здійснення органами, підрозділами поліції охорони заходів майнової і особистої безпеки громадян з використанням засобів охоронного призначення, охорона за допомогою технічних засобів здійснюється з використанням ліній телефонного зв’язку, до яких здійснюється підключення пристроїв охоронної сигналізації. Згідно з вимогами Інструкції централізоване спостереження за станом КТС (комплексу тривожної сигналізації) на об’єктах, що охороняються за допомогою ПЦС (пункту централізованого спостереження), полягає у ручному або автоматичному режимі взяття під спостереження СПТС (систем передавання тривожних сповіщень комплексів) тривожної сигналізації на об’єктах та контролі за їх станом впродовж всього періоду спостереження. Відповідно до Інструкції система передавання тривожних сповіщень складається з пристроїв кінцевих пультових, які встановлюються на об’єктах, ретранслятора розміщеного у приміщенні телефонної станції та диспетчерського комплексу, що знаходиться в приміщенні ПЦС. Зважаючи на викладене, станційне обладнання систем централізованого спостереження підрозділів поліції охорони розміщується безпосередньо у приміщеннях телефонних станцій або в приміщеннях суміжних з кросом куди зводяться телефонні лінії абонентів в певному районні міста. Відповідно до положень Закону України «Про електронні комунікації» встановлено, що усі оператори телекомунікації, незалежно від форм власності, надають у користування ресурси своїх мереж та телекомунікаційні послуги на договірних засадах. Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Відповідно до Положення, УПО Тернопільської області є територіальним органом Національної поліції України, що здійснює свою діяльність за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, оперативно підпорядковуючись Департаменту поліції охорони. Принципом та ідеєю створення УПО є забезпечення публічної безпеки і порядку, боротьба зі злочинністю на місцевому рівні шляхом охорони об’єктів, майна державної власності та інших форм власності, охорони фізичних осіб, запобігання та припинення правопорушень у місцях несення служби. До основних завдань поліції належать також здійснення охорони об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також участь у здійсненні державної охорони. Одним із основних напрямків діяльності УПО є надання суб’єктам господарювання та громадянам послуг з охорони майна за допомогою систем охоронної сигналізації, якою обладнані об’єкти та квартири громадян. Надання цих послуг з технічної охорони об’єктів здійснюється шляхом цілодобового реагування нарядів поліції УПО на тривожні сповіщення охоронної сигналізації об’єктів. Прилади сигналізації об’єктів, що охороняються УПО підключені на пункт централізованого спостереження (ПЦС) через лінії телефонного зв’язку та/або з використанням GSM та GPRS каналів операторів мобільного зв’язку. Зв’язок між ПЦС УПО та об’єктами здійснюється за допомогою підключення сім-карток відповідних операторів, встановлених в приладах охоронної сигналізації клієнтів УПО. Поліція охорони для організації охорони за допомогою пунктів централізованого спостереження використовує канали зв’язку, що надаються операторами телекомунікації на договірних засадах. Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» п. 4 розділу XI «До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону». Порядок взаємодії підрозділів поліції охорони з операторами усіх телекомунікацій в організації централізованої охорони об’єктів визначався Інструкцією, яка затверджена спільним наказом МВС України та Державного комітету зв’язку та інформатизації від 12.07.2004 № 794/151(зареєстрований Мінюстом України 05.08.2004 за №975/9574), надалі – Інструкція. Пунктом 18 Інструкції встановлено, що взаємодія між поліцією охорони та підприємством здійснюється на підставі договору про встановлення, спільне використання ліній зв’язку та організацію обслуговування апаратури СТС на місцевих телекомунікаційних мережах. Таким чином, підрозділи поліції охорони під час здійснення покладених державою обов’язків щодо забезпечення охорони майна на об’єктах за допомогою засобів сигналізації використовують телекомунікаційні мережі декількох операторів зв’язку. На сьогодні охоронна сигналізація на численних об’єктах замовників охоронних послуг вже підключена на ЦТО УПО через спеціальні виділені статичні IP – адреси, з використанням сім-карток та телефонних ліній за допомогою телекомунікаційних мереж операторів ПАТ «Київстар», ПАТ «ВФ Україна», ТОВ «Лайфселл» та АТ «Укртелеком». Зважаючи на те, що станом на кінець 2021 року УПО Тернопільської області використовує понад 15 тисяч сім-карт та 500 виділених статичних IP – адрес в охоронних приладах, що унеможливлює їхню миттєву заміну без відключення об’єктів та приміщень з особистим майном громадян від безперервної охорони. Одночасна заміна зазначених операторів телекомунікаційних послуг є неможливою з технічних причин, у зв’язку з необхідністю вчинення дій із заміни сім-карт, перепрограмування та перекросування кожного охоронного приладу за адресою замовника (у тому числі й тих, що належать виключно замовнику охоронних послуг), що займає певний період робочого часу інженерно-технічних працівників УПО, а також значні витрати грошових коштів на цю мету, пов’язані з закупівлею таких зайвих, додаткових послуг у інших суб’єктів господарювання. За таких умов вищезазначені послуги можуть бути надані тільки зазначеними постачальниками, у зв’язку з чим виникають підстави для застосування пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі (скорочена) застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі: - Закон України від 16.12.2020 № 1089-IX «Про електронні комунікації»; - Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію»; - Постанова Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 №834 «Питання функціонування органів поліції охорони, як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ»; - Положення про Управління поліції охорони в Тернопільській області, затверджене наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №65; - Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 23.06.2017 №533 «Про організацію охорони майна фізичних і юридичних осіб органами та підрозділами поліції охорони за допомогою засобів охоронного призначення»; - Спільний наказ МВС України та Державного комітету зв’язку та інформатизації від 12.07.2004 №794/151 «Про затвердження Інструкції про порядок взаємодії підрозділів поліції охорони з операторами телекомунікацій в організації централізованої охорони об'єктів»; - Наказ Адміністрації державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 20.09.2021 № 576 «Про затвердження Вимог щодо рівня якості послуг рухомого (мобільного) зв'язку» Затверджений в Міністерстві юстиції України 06.10.2021 за № 1298/36920. - Наказ Міністерства транспорту та зв’язку України від 13.12.2007 № 1164.