Абзац четвертий пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон) передбачає можливість замовника здійснити закупівлю шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за умови, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин, що має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до законів України «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про теплопостачання» та «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» господарська діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування її тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами), здійснюється за умови отримання відповідної ліцензії, виданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП).
Частиною 1 статті 1 Закону України «Про природні монополії» визначено поняття «природна монополія», згідно з яким – це стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб’єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги). Суб’єкт природної монополії – суб’єкт господарювання (юридична особа) будь-якої форми власності, який виробляє (реалізує) товари на ринку, що перебуває у стані природної монополії.
Відповідно до статті 5 Закону України «По природні монополії» транспортування теплової енергії віднесений до сфери діяльності суб’єктів природних монополій, при цьому зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України (розпорядження АМКУ від 28.11.2012 № 874-р) на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (постанова НКРЕКП від 19.10.2017 № 1268).
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» (код за ЄДРПОУ 00131050), створене в результаті перетворення ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ», є суб’єктом природної монополії з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в межах території Луганської області, що підтверджується інформацією із реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) (https://www.nerc.gov.ua/storage/app/sites/1/Docs/Reestry/Reestr_pryrodnuh_monopolii/reestr_monopol_teplo-vodo.pdf). Відповідно до запису № 61 Реєстру від 31.12.2021 АТ «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» внесено до вказаного переліку за територією здійснення господарської діяльності суб’єктом господарювання у Луганській області. Крім того АТ «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» є суб’єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність на суміжному ринку з виробництва та постачання теплової енергії, і є ліцензіатом з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, про що внесено відповідні записи до ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 05.01.2022 (https://www.nerc.gov.ua/reyestri-nkrekp/licenzijnij-reyestr-nkrekp).
Отже, враховуючи балансову належність теплових мереж для адміністративної будівлі Головного управління у м. Сєвєродонецьк, документами, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин з АТ «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» є:
- Закон України «Про теплопостачання»;
- Закон України «По природні монополії»;
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»;
- Реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення станом на 31.12.2021 (https://www.nerc.gov.ua/storage/app/sites/1/Docs/Reestry/Reestr_pryrodnuh_monopolii/reestr_monopol_teplo-vodo.pdf);
- Ліцензійний реєстр Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 05.01.2022 (https://www.nerc.gov.ua/reyestri-nkrekp/licenzijnij-reyestr-nkrekp).
З огляду на вищезазначене постачальником теплової енергії для адміністративної будівлі Головного управління у м. Сєвєродонецьк може бути лише АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «СЄВЄРОДОНЕЦЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» (ідентифікаційний код юридичної особи:00131050).
За таких обставин, у Головного управління наявна правова можливість із закупівлі теплової енергії на 2022 рік із застосуванням переговорної процедури закупівлі.