Згідно частини другої статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 Закону.
У відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 62 частини першої статті 1 Закону України від 13.04.2017 р. №2019-VІІІ «Про ринок електричної енергії» (далі - Закон №2019-VIII), «побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність)».
У відповідності до статті 4 Закону №2019-VIII учасники ринку електричної енергії провадять свою діяльність на ринку електричної енергії на договірних засадах. Для забезпечення функціонування ринку електричної енергії укладаються відповідні види договорів, одним із яких є договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Постачальник універсальної послуги здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному Правилами роздрібного ринку електричної енергії (затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312), та на умовах типового договору постачання універсальних послуг, що затверджений Регулятором.
Відповідно до пункту 93 частини першої статті 1 Закону № 2019-VIII: «універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України».
Згідно частини другої статті 58 Закону №2019-VIII: «побутові споживачі та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону».
Відповідно до частини першої статті 63 Закону №2019-VIII: «Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії.».
Відповідно до ст. 4, 6, 127 Житлового кодексу України, гуртожиток входить до складу приміщень, що віднесені до житлового фонду, який призначений для проживання громадян. Згідно п.15 Примірного положення про користування гуртожитками, затвердженого постановою КМУ від 20 червня 2018р. №498, плата за проживання у гуртожитку включає, зокрема, витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами).
Отже, електричну енергію, що закуповується для забезпечення потреб гуртожитку, слід розцінювати як таку, що має бути спожита побутовими споживачами. За такої умови закупівля електроенергії для забезпечення потреб гуртожитків має бути здійснена у постачальника універсальних послуг.
Відповідно до Положення про покладення спеціальних обов'язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 05.06.2019 року №483 (із змінами), фіксована ціна на електричну енергію для побутових споживачів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Тарифи на електроенергію, що відпускається побутовим споживачам, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2021 року №859 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 483 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», відповідно до якої фіксовані ціни на електричну енергію для побутових споживачів з 1 жовтня 2021 р. по 30 квітня 2022 р. включно становлять: 1,68 грн. за 1кВт/год (з урахуванням податку на додану вартість).
Беручи до уваги вищевикладене, КРАМАТОРСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ ТЕХНОЛОГІЙ ТА ДИЗАЙНУ за електричну енергію для гуртожитку повинен розраховуватися з постачальником за загальним розрахунковим засобом обліку. Тому застосування цін, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2021 року №859 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. №483 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», до обсягів спожитої мешканцями гуртожитку електричної енергії є обґрунтованим.
Керуючись принципами здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме, принципами максимальної економії та ефективності, для оптимізації процесу обліку та розрахунків за електроенергію, є необхідність скористатися правом здійснити закупівлю у постачальника універсальної послуги.
Згідно абзацу четвертого пункту 13 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2019-VIII упродовж чотирьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання.
На території Донецької області таким електропостачальником є - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНЕЦЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ».
З переліком суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення, які отримали ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території можна ознайомитися за посиланням: http://www.nerc.gov.ua.
Згідно додатку 3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території, затверджених постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого, відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНЕЦЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» є єдиним постачальником універсальної послуги на території Донецької області.
Таким чином, на території Донецької області постачальником універсальних послуг є виключно один суб’єкт господарювання - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНЕЦЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», що здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії споживачу на підставі ліцензії, виданої постановою НКРЕКП від 14.06.2018 року №429.
Оскільки згідно абзацу 4 частини другої ст. 63 Закону №2019-VIII у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо поставки електричної енергії для гуртожитку, КРАМАТОРСЬКИМ ФАХОВИМ КОЛЕДЖЕМ ТЕХНОЛОГІЙ ТА ДИЗАЙНУ застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої ст. 40 Закону.