Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені частиною 2 статті 40 Закону, в тому числі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об’єктах сфери теплопостачання та регулювання відносини, пов’язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України визначаються Законом України «Про теплопостачання» (далі – Закон 2633), постановою КМУ «Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії» від 21.08.2019 № 830.
Відповідно до Закону України «Про природні монополії» природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги). Суб’єкт природної монополії — суб’єкт господарювання (юридична особа) будь-якої форми власності (монопольне утворення), який виробляє (реалізує) товари на ринку, що перебуває в стані природної монополії.
Частиною другою статті 5 Закону про природні монополії визначено, що Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг. Зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).
Статтею 19 Закону 2633 визначено, що споживачі мають право вибирати чи змінювати постачальника теплової енергії у разі, коли є така технічна можливість. Враховуючи технологічні особливості процесу постачання теплової енергії, споживачі не можуть за звичайних умов перейти до споживання теплової енергії іншого суб’єкта господарювання, що, можливо здійснює діяльність на території відповідного населеного пункту, оскільки кожен із таких суб’єктів здійснює діяльність у межах тих мереж, які йому належать (на праві власності або користування).
Теплові мережі Замовника технічно можуть бути приєднані (сполучені) лише з тепловими мережами, що належать ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» або ТОВ «САНЕК».
ТОВ «САНЕК» листом від 08.12.2021 р. № 46 повідомив Замовника про відсутність можливості здійснювати постачання теплової енергії за адресою вул. Олександра Бідного,2 м. Полтава. Тому, враховуючи вказане, єдиним постачальником теплової енергії Замовнику за адресою вул. Олександра Бідного,2 м. Полтава може бути лише ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
У зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин на постачання теплової енергії та відсутністю технічної можливості щодо зміни постачальника теплової енергії, враховуючи лист ТОВ «САНЕК» та ті обставини, що відомості щодо ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» внесені до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.10.2021 (позиція № 410), а також розгалуженість технологічних мереж, постачання теплової енергії згідно предмету закупівлі іншими учасниками не є можливим, прийнято рішення про проведення закупівлі за предметом Тепловая енергія для потреб організації за адресою м. Полтава, вул.. Олександра Бідного,2 , код ДК 021:2015 - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція шляхом застосуванням переговорної процедури з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
Експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Закон України «Про теплопостачання»;
2. Закону України «Про публічні закупівлі»;
3. Закон України «Про природні монополії»;
4. Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 31.10.2021;
5. Лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі»;
6. Лист від ТОВ «САНЕК» від 08.12.2021 р. № 46.
З урахуванням вищезазначеного, Замовником може бути застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі норм абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».