У зв'язку з виникненням особливих економічних та соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, у КНП "БІЛОКУРАКИНСЬКИЙ ЦЕНТР ПМСД" (надалі — Замовник) виникла нагальна потреба здійснити закупівлю природного газу. При цьому Замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 року за вих. № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі» для застосування підстави відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі", замовники можуть керуватися Кодексом цивільного захисту України (далі - Кодекс), яким передбачено визначення надзвичайної ситуації, ліквідації наслідків надзвичайної ситуації. Поряд з цим статтею 5 Кодексу наведено класифікацію наслідків надзвичайних ситуацій. Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту визначені Главою 4 Кодексу. Статтею 17 Кодексу встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік. Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 2 Кодексу - надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. Надзвичайна ситуація може бути державною, регіональною, місцевою, об’єктовою. Остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності) (п. 11 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій, постанова КМУ від 24.03.2004 року № 368). Згідно з п. 11 Порядку - Остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації з подальшим відображенням його у даних статистики, зокрема у разі відсутності відомостей у повному обсязі стосовно розвитку надзвичайної ситуації, приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Відповідно до підписаного Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., враховуючи пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону 2021/2022 років з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, відповідно до протоколу засідання експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 15/09-21 від 12.10.2021р. яким затверджено перелік надзвичайних ситуацій що виникли в Україні протягом вересня 2021 року (додаток 1), протоколу №15 позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно – екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 11.10.2021р. вирішено визнати ситуацію, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам, організацій та комунальних некомерційних підприємств, що фінансуються з державного або місцевих бюджетів на осінньо-зимовий період 2021 – 2022 років та подальшим виникненням загрози життю та здоров’ю населення області, завдання значних матеріальних збитків, відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, надзвичайною ситуацією. В свою чергу, регіональна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Луганської обласної державної адміністрації 11 жовтня протокольним рішенням №12 визнала ситуацію, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам, на осінньо-зимовий період 2021/2022 років, відповідно до Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019:2010, пункту 5.2 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями (далі – Порядок класифікації), пункту 76 розділу І Класифікаційних ознак надзвичайних ситуації, затверджених наказом МВС України від 06 серпня 2018 року № 658, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 серпня 2018 року за № 969/32421, попередньо класифікувати як надзвичайну ситуацію техногенного характеру (код НС 10800 – НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення) регіонального рівня. Окрім цього, Замовником, надіслано відповідне повідомлення про виникнення надзвичайної ситуації та поінформовано відповідні установи та комісії про ситуацію, що склалася у нього у зв’язку з відсутністю постачання природного газу на осінньо-зимовий період 2021/2022 років
Враховуючи пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону 2021/2022 років з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, Замовник звернувся до комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій для отримання висновку стосовно виникнення у замовника надзвичайної ситуації. На засіданні комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Білокуракинської селищної ради 19 жовтня 2021 року було розглянуто дане звернення та протокольним рішенням №2 було визнано ситуацію, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам (згідно переліку) на осінньо-зимовий період 2021/2022 років та подальшим виникненням загрози життю та здоров’ю населення Білокуракинської селищної ради та завдання значних матеріальних збитків, відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України - надзвичайною ситуацією, а Замовника включено до переліку бюджетних установ, організацій та комунальних некомерційних підприємств, що фінансуються з державного або місцевих бюджетів Білокуракинської селищної ради, в яких виникла надзвичайна ситуація через відсутнє постачання природного газу на осінньо-зимовий період 2021/2022 років.
Таким чином, у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абз. 1 п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі", переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Враховуючи вищезазначене та інформацію про підписання Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., укладеного 30.09.2021 року, за доцільне здійснити закупівлю “Природний газ (код ДК 021:2015 – 09120000-6. Газове паливо)” шляхом застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ", відповідно до абзацу першого пункту третього частини другої статті сорок Закону України "Про публічні закупівлі".
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
• Кодекс цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI {Із змінами};
• Порядок класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затверджений Постановою КМУ від 24.03.2004 року № 368;
• Протокол засідання експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 15/09-21 від 12.10.2021 р. яким затверджено перелік надзвичайних ситуацій що виникли в Україні протягом вересня 2021 року (додаток 1);
• Протокол засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Луганської обласної державної адміністрації №12 від 11.10.2021 р.;
• Протокол комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Білокуракинської селищної ради №2 від 19 жовтня 2021 року;
• Лист Білокуракинської селищної ради №02-26/5373 від 18 жовтня 2021 року;
• Лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 року за вих. №3304-04/60124-06 “Щодо переговорної процедури закупівлі”;
• Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., укладений 30.09.2021 року;
• Протокол проведення переговорів з учасником процедури закупівлі від 04.11.2021 р.;
• Протокол засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю від 04.11.2021 р.