Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно з ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі відсутності конкуренції з технічних причин. Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2019- VIII універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим не побутовим споживачам. Відповідно до п.93 ч.1 ст.1 Закону № 2019-VIII, універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим побутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Відповідності до норм пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2019-VIII, із змінами, внесеними згідно із Законом № 2628-VIII, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, та упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) ТОВ «ЕНЕРА СХІД» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). ТОВ «ЕНЕРА СХІД», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2020 року) виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Луганської області. Отже ТОВ «ЕНЕРА СХІД» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування здійснення діяльності Замовника. ТОВ «ЕНЕРА СХІД» включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території». Замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не має можливості здійснювати закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги у інших постачальників. Електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Луганської області може бути надано лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «ЕНЕРА СХІД». Інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної послуги та конкуренція на ринку універсальних послуг з постачання електричної енергії відсутні, оскільки послуги надаються визначеними постачальниками на визначеній території за регульованим тарифом.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.
НОВОАЙДАРСЬКА СЕЛИЩНА РАДА є органом місцевого самоврядування (бюджетною установою), на який поширюються положення абзацу 11 пункту 13 розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VІІІ (зі змінами).
Враховуючи, що на території Луганської області, зокрема за місцезнаходженням електроустановок замовника, постачальником універсальних послуг є виключно один суб’єкт господарювання - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА СХІД», що здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії споживачу на підставі ліцензії, виданої постановою НКРЕКП від 14.06.2018 року № 429, у зв’язку із відсутністю конкуренції, оскільки згідно абзацу 4 частини другої ст. 63 ЗУ «Про ринок електричної енергії» у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, НОВОАЙДАРСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ РАДОЮ застосовано переговорну процедуру закупівлі з метою укладення договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг. Частиною 10 ст. 3 Закону встановлена заборона на придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. Таким чином, у даному випадку відповідно до частин 1, 2 статті 40 Закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі та за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір.