Надання інформації про усунення порушення замовником

БОРЩАГІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне. 01 лютого 2022 року за результатами моніторингу процедури закупівлі процедури закупівлі UA-2021-10-07-013934-b Держаудитслужбою України в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), який затверджено заступником Голови Шкуропатом Олександром Григоровичем. Так, за результатами моніторингу установлено, що: І. Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 таблиці додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці та кваліфікації працівників зазначених у довідці, учасник надає у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження трудових відносин працівників, які зазначені згідно вимог пункту 2.1. цього додатку, з учасником, а саме: копію трудової книжки (витяг з трудової книжки) та наказу на призначення (прийняття на роботу), та/або наказу про сумісництво, та/або трудового договору та наказу на призначення (прийняття на роботу). При цьому, згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації Замовника, у разі якщо, зокрема учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів. Учасник процедури закупівлі ТОВ «Техно-буд сервіс» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 18.10.2021 № 64/10 про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема директора Бобуля Т.В. та залучених працівників у кількості 29 осіб. В підтвердження інформації, зазначеної у вказаній довідці учасник процедури закупівлі ТОВ «Техно-буд сервіс» надав наказ про призначення директора ТОВ «Техно-буд сервіс» Бобуля Т.В. від 01.08.2007 № 2 та 29 цивільно-правових договорів щодо залучених працівників. Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «Техно-буд сервіс» у своїй тендерній пропозиції в підтвердження інформації, зазначеної у довідці від 18.10.2021 № 64/10 про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не надав трудову книжку (витяг з трудової книжки) Бобуля Т.В. та лист-роз’яснення (роз'яснення державних органів) стосовно зазначення законодавчих підстав ненадання наказів ТОВ «Техно-буд сервіс» на призначення (прийняття на роботу) залучених працівників у кількості 29 осіб, чим не дотримався вимог пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Техно-буд сервіс» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, та уклав з ним Договір. ІІ. Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. Згідно з пунктами 3 та 5 таблиці 3.1 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації Замовника переможець торгів на виконання вимоги статті 17 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати довідку про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Переможець процедури закупівлі ТОВ «Техно-буд сервіс» у своїй тендерній пропозиції надав 18.11.2021 через електронну систему закупівель довідку станом на 23.09.2021, видану Міністерством внутрішніх справ України, серія ААА № 1165948, щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності непогашеної та не знятої судимості Бобуля Т.В., строк давнини якої більше тридцять днів від дати її подання, що не відповідає пунктам 3 та 5 таблиці 3.1 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації Замовника. Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Техно-буд сервіс» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. ІІІ. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Замовник не погоджується із вищезазначеним висновком та надає свої аргументовані заперечення до нього, які полягають у наступному. Позиція Замовника щодо підстави згідно пункту І даних заперечень. Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, для забезпечення проведення контролю будівельних робіт, які мають необхідні знання та досвід за нижченаведеною формою. При цьому, зазначеним пунктом також передбачено, що до переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількісті необхідній для проведення контролю будівельних робіт (згідно Технічної специфікації (Технічного завдання) по предмету закупівлі) відносяться: - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації – не менше 1 особи; - начальник дільниці або інша особа яка виконує його функції – не менше 1 особи; - виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції, повинен бути працевлаштованим в учасника за основним місцем роботи – не менше 1 особи; - сертифікований інженер-геодезист, або інша особа, яка виконує комплекс геодезичних робіт та включений до державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів – не менше 1 особи; - сертифікований інженер-кошторисник – не менше 1 особи; - працівники робітничих спеціальностей – не менше 8 осіб. Тобто, посада «директора» не віднесена Замовником до переліку обов’язкових ключових посад працівників, що спростовує твердження органу фінансового контролю в частині обов’язку учасника (переможця) закупівлі ТОВ «Техно-буд сервіс» надати трудову книжку (витяг з трудової книжки) на директора – Бобуля Т.В. Під формою Таблиці 1 підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації також зазначено, що в підтвердження інформації, зазначеної в довідці та кваліфікації працівників зазначених у довідці, Учасник надає у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження трудових відносин працівників, які зазначені згідно вимог пункту 2.1. цього Додатку, з учасником, а саме: - копію трудової книжки (витяг з трудової книжки) та наказу на призначення (прийняття на роботу), та/або наказу про сумісництво, та/або трудового договору та наказу на призначення (прийняття на роботу). Тобто на тих працівників, які мають саме трудові відносини (а обов’язок наявності саме таких відносин Замовником визначено з виконавцем робіт) тендерна документація передбачала надати копію трудової книжки (витяг з трудової книжки) та наказу на призначення (прийняття на роботу), та/або наказу про сумісництво, та/або трудового договору та наказу на призначення (прийняття на роботу). Учасник (переможець) закупівлі ТОВ «Техно-буд сервіс» виконав зазначену вимогу та надав на всіх працівників, з якими у учасника наявні саме трудові відносини копії відповідних наказів та трудових книжок, у тому числі і на виконавця робіт/виконроба – Мороза Віктора Анатолійовича. У згаданому підпункті також було зазначено, що до довідок додати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником, (наприклад штатний розпис/трудовий договір/цивільно-правовий договір/договір про надання послуг/інший документ). Таким чином, тендерна документація передбачала, що учасники мають надати: - копію трудової книжки (витяг з трудової книжки) та наказу на призначення (прийняття на роботу), та/або наказу про сумісництво, та/або трудового договору та наказу на призначення (прийняття на роботу) – у якості документального підтвердження саме трудових відносин працівників; - штатний розпис/трудовий договір/цивільно-правовий договір/договір про надання послуг/інший документ – у якості документального підтвердження можливості використання праці працівників учасником. При цьому, враховуючи, що більшість працівників учасника (переможця) закупівлі ТОВ «Техно-буд сервіс» залучені саме на умовах цивільно-правових договорів, а не трудових відносин, останній виконав у повному обсязі вимоги тендерної документації в частині підтвердження можливості використання праці працівників учасником шляхом надання цивільно-правових договорів. Враховуючи вищевикладене, твердження Держаудитслужби про невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону є не обґрунтованим. Позиція Замовника щодо підстави згідно пункту ІІ даних заперечень. Відповідно до вимог підпунктів 3 та 5 пункту 3.1 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою) в підтвердження відсутності підстав згідно пунктів 6 та 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надається довідка або довідка у формі електронного документа або копія нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Додатково замовник перевіряє достовірність довідки на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/. Тобто, тендерна документація не передбачала вимог щодо органу, який має видати зазначений документ (органами МВС або учасником закупівлі). Згідно вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем закупівлі ТОВ «Техно-Буд Сервіс» оприлюднено 16.11.2021. На виконання вимог Тендерної документації, 18 листопада 2021 року переможцем закупівлі оприлюднено наступні документи: - довідка про відсутність підстав згідно пункту 6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (файл «Довідка п.6 ч.1 ст.17»). Зазначений документ виданий учасником 17.11.2021, тобто не більше тридцятиденної давнини від дати його подання, що відповідає умовам тендерної документації; - довіку про відсутність підстав згідно пункту 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (файл «Довідка п.12 ч.1 ст.17»). Зазначений документ виданий учасником 17.11.2021, тобто не більше тридцятиденної давнини від дати його подання, що відповідає умовам тендерної документації; - довідку станом на 23.09.2021, видану Міністерством внутрішніх справ України, серія ААА № 1165948, щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності непогашеної та не знятої судимості Бобуля Т.В.. Враховуючи, що довідка про відсутність підстав згідно пункту 6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (файл «Довідка п.6 ч.1 ст.17») та довідка про відсутність підстав згідно пункту 12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (файл «Довідка п.12 ч.1 ст.17») відповідають умовам тендерної документації, довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України серія ААА № 1165948, не розглядалась Замовником та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця. Отже, при проведені моніторингу закупівлі, Держаудитслужбою безпідставно не прийнято до уваги Довідку про відсутність підстав згідно пункту 6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (файл «Довідка п.6 ч.1 ст.17»), оприлюднену 18 листопада 2021 року о 11:38 год. за київським часом переможцем закупівлі. Тобто переможець закупівлі виконав у повному обсязі вимоги тендерної документації в частині документального підтвердження ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, твердження Держаудитслужби про невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону є суб’єктивним та не обґрунтованим. Позиція Замовника щодо підстави згідно пункту ІІІ даних заперечень. Замовник вважає за необхідне зазначити, що захід реагування щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, зауваження Держаудитслужби зводяться до тверджень щодо відсутності документів, які не вимагалися тендерною документацією, або невідповідності документів переможця закупівлі, не надаючи оцінку іншим наданим переможцем документам. Тобто орган державного фінансового контролю вдається до нехтування пропорційністю своїх вимог відносно до стверджуваних «порушень». Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення. Органом державного фінансового контролю не проаналізовано наслідків стверджуваних ним порушень в кореспонденції із результатами закупівлі, заходами, які вимагається вчинити Замовнику, їх співмірність та пропорційність, істотність та адекватність. Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що при проведенні процедури закупівлі відсутні ознаки порушення законодавства, а висновок Державної аудиторської служби України від 01.02.2022 за результатами моніторингу процедури закупівлі процедури закупівлі UA-2021-10-07-013934-b є необґрунтованим.

2022-02-08 17:41:19

• Протокол _ висновок ДСУ.pdf
• Електронний підпис