Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019, із змінами) (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом. Договір про закупівлю – це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару (пункт 6 частини першої статті 1 Закону). Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон України «Про ринок електричної енергії») визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.
З 01.01.2021 року замовнику було припинено постачання електричної енергії попереднім електропостачальником - ПрАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ», оскільки 31.12.2020 року завершився строк дії договору про закупівлю електричної енергії, укладений замовником з цим електропостачальником – з ПрАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» відповідно до Закону.
Згідно із Законом замовником для забезпечення потреб у 2021 році були заплановані та проведені конкурентні процедури закупівлі - відкриті торги на закупівлю: Електрична енергія для забезпечення потреб гуртожитків, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія), згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-12-04-017137-b) та відкриті торги на закупівлю: Електрична енергія для забезпечення потреб навчальних корпусів, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія), згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-12-04-017099-b).
20 грудня 2020 року електронною системою закупівель було автоматично оприлюднено інформацію про відміну кожного з цих тендерів, у відповідності до абзацу другого пункту 1 частини другої статті 32 Закону: тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій.
Тому замовником згідно із Законом для забезпечення потреб у 2021 році були повторно заплановані та повторно проведені конкурентні процедури закупівлі - відкриті торги на закупівлю: Електрична енергія для забезпечення потреб гуртожитків, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія), згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-12-23-022462-c) та відкриті торги на закупівлю: Електрична енергія для забезпечення потреб навчальних корпусів, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія), згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2020-12-23-021922-c).
Тобто з наведених об’єктивних обставин замовником станом на 01.01.2021 року не було обрано електропостачальника для забезпечення об’єктів замовника у 2021 році, - ще не було укладено договорів про закупівлю електричної енергії відповідно до Закону за результатами проведених конкурентних процедур закупівель.
Відповідно до підпункту 4 пункту 3.4.2 глави 3.4 розділу III Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі – Правила), згідно з частиною першою статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії», постачальник «останньої надії» надає послуги з постачання електричної енергії споживачам у разі необрання споживачем електропостачальника, зокрема після розірвання (припинення) договору з попереднім електропостачальником.
Відповідно до частини восьмої статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії», пункту 3.4.4 глави 3.4 розділу III Правил, постачальник «останньої надії» здійснює постачання з моменту припинення постачання електричної енергії попереднім електропостачальником.
Пунктом 6.2.6 глави 6.2 розділу VI Правил встановлено, що якщо споживач до моменту його переведення на постачання електричної енергії до постачальника «останньої надії» не обрав електропостачальника або не забезпечив власного споживання шляхом купівлі електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на організованих сегментах ринку, адміністратор комерційного обліку в одноденний термін переводить такого споживача на постачання електричної енергії постачальником «останньої надії». Оскільки, як уже було зазначено вище, з 01.01.2021 року замовнику (споживачу) було припинено постачання електричної енергії попереднім електропостачальником, та не було обрано електропостачальника: станом на 01.01.2021 року ще не було укладено договорів про закупівлю електричної енергії відповідно до Закону за результатами проведених конкурентних процедур закупівель, замовника (споживача) було переведено на постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» згідно з Правилами.
Відповідно до пункту 66 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» постачальник «останньої надії» - це визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який за обставин, встановлених цим Законом, не має права відмовити споживачу в укладенні договору постачання електричної енергії на обмежений період часу. Договір про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» - це домовленість між постачальником «останньої надії» та споживачем, яка передбачає постачання всього обсягу фактичного споживання електричної енергії споживачем у певний період часу на термін до 90 днів постачальником «останньої надії» за цінами постачальника «останньої надії» (абзац дванадцятий пункту 1.1.2 глави 1.1 розділу I Правил).
Частиною п’ятою статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що постачальник «останньої надії» зобов’язаний постачати електричну енергію споживачам за ціною, що формується ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором. Ціна, за якою здійснюється постачання електричної енергії споживачам постачальником «останньої надії», розраховується відповідно до Порядку формування ціни, за якою здійснюється постачання електричної енергії споживачам постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1179.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 року № 1023-р (із змінами) Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» визначено постачальником «останньої надії» на період з 1 січня 2019 року до 31 грудня 2021 року; та визначено територією провадження діяльності зазначеного підприємства територію України, крім території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» діє на підставі ліцензії на постачання електричної енергії споживачу, виданої згідно з постановою НКРЕКП від 06.11.2018 № 1344.
Вищезазначене є підставою для застосування замовником переговорної процедури закупівлі: Постачання електричної енергії, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія), згідно з абзацом шостим пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку: укладення договору з постачальником «останньої надії» на постачання електричної енергії або природного газу.