Надання інформації про усунення порушення замовником

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі – Держаудитслужба) № UA-2021-09-24-0100417-b від 24.09.2021 на закупівлю ДК 021:2015: 30210000-4: Машини для обробки даних (апаратна частина) (сканер штрихкодів, автоматизоване робоче місце, швидкісний сканер, мережеве сховище). Згідно висновку Держаудитслужби інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Запорізької міської ради (далі – Інспекція/Замовник), під час проведення зазначеної закупівлі, було вчинено низку порушень з якими не погоджується Замовник. Детально ознайомившись з висновком посадової особи Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі надаємо обґрунтовані заперечення. 1. Щодо не оприлюднення переліку змін. Відповідно до ч.2 ст.24 Закону Замовником внесені зміни до тендерної документації, а саме, у зв’язку з тим, що при завантаженні тендерної документації на платформу «прозоро» стався технічний збій, вся тендерна документація з додатками та оголошення були замінені на відповідні до опису предмету закупівлі. Про це були повідомлені Учасники торгів у розділі «Запитання до процедури». Дії замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі. Таким чином, замовником дотримано принципів здійснення публічних закупівель. Замовником прийняті заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час складання тендерної документації. 2. Щодо порушення вимог п.14 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Відповідно до п.14 ч.2 ст.22 Закону Тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На виконання вищевказаного положення Закону Замовником торгів у частині 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено, що кінцевий термін подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні. Тобто у тендерній документації зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій шляхом посилання на оголошення про проведення відкритих торгів. У «Примірній тендерній документації для процедури закупівлі – відкриті торги» затвердженій Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 не передбачено зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Насамперед він зазначається у пункті 6 Оголошення про проведення відкритих торгів, де відображено інформацію, щодо формування кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Разом з тим, чітка дата та час кінцевого строку подання тендерних пропозицій зазначені в оголошенні, яке формується безпосередньо системою електронних торгів, та знаходиться і вільному доступі Учасників торгів. Враховуючи вищевказане, Замовник не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства. 3. Щодо невідповідності кваліфікаційним критеріям тендерної пропозиції ФОП Попов К.К. установленої ст.16 Закону. Відповідно до вимог ст.16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв зазначених у ст.16 Закону. Дані кваліфікаційні критерії вимагаються для підтвердження спроможності Учасника виконати умови поставки товару визначені у договорі та надійності Учасника. ФОП Попов К.К. надав в підтвердження своєї надійності копію договору укладеного з Національним університетом «Запорізька політехніка». Підтвердження виконання даного договору Замовник перевірив у відкритому доступі у системі spending – єдиний веб-портал використання публічних коштів, адміністратором якого є державна установа «Відкриті публічні фінанси». Учасник ФОП Попов К.К. скористався додатковим кваліфікаційним критерієм зазначеним у ст.16 Закону, який не вимагався Замовником: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, надавши податкову декларацію платника єдиного податку – фізичної особи-підприємця від 21.01.2021. Таким чином підтвердивши свою надійність та фінансову спроможність на виконання умов договору за кодом ДК 021:2015: 30210000-4: Машини для обробки даних (апаратна частина). Отже, відсутні підстави зазначені у п.1 ч.1 ст.31 Закону для відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП Попов К.К. 4. Щодо ненадання згоди на обробку персональних даних Учасником ФОП Попов К.К. Згідно з Законом України “Про захист персональних даних” у сфері електронної комерції обов'язковою є згода на обробку персональних даних. Підприємці, які планують брати участь у публічних закупівлях, мають підтвердити дозвіл на обробку таких даних при реєстрації на електронному майданчику, авторизованому у системі. Закон України “Про публічні закупівлі” не регулює питання збору, обробки та зберігання персональних даних. Замовники на власний розсуд визначають, які саме документи мають надати учасники у складі тендерної пропозиції. Усе, що завантажує Учасник до системи ProZorro, стає публічною інформацією. Таким чином, Учасник добровільно погоджується на розміщення своїх персональних даних у відкритому доступі системи і не потребує додаткового письмового підтвердження. 5. Щодо оформлення Учасником всіх документів на фірмовому бланку із зазначенням дати та вихідного номеру. Замовником у Тендерній документації чітко вказано, що всі документи оформлюються Учасником на фірмовому бланку (У РАЗІ НАЯВНОСТІ) із зазначенням дати та вихідного номеру, за підписом уповноваженої особи Учасника, та завірені печаткою (ЗА НАЯВНОСТІ). Дата та вихідний номер передбачено фірмовому бланку. Відповідно до поданих документів виявлено, що фірмовий бланк у ФОП Попов К.К. відсутній. Інформація викладена в довільній формі підписана ФОП Попов К.К. з проставленням печатки. Отже, вимоги Замовника щодо оформлення документів Учасником виконані. 6. Щодо умов та термінів гарантійного обслуговування. Учасником ФОП Попов К.К. наданий Лист-гарантія, Лист про наявність у постачальника сервісного центру у м. Запоріжжі та Тендерна пропозиції, в якій Учасник зазначає, що має можливість та погоджується виконувати вимоги Замовника та Договору про закупівлю. Замовник вважає, що дана вимога також виконана Учасником. 7. Щодо не надання шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Учасником-переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.п.2,3,5,6,8,12 і 13 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону. Також необхідно зазначити, що Замовник нe передбачав у тендерній документації надання Учасником інформації що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до якого є вільним, зокрема: - з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні a6o пов’язані з корупцією правопорушення, щодо відомостей про фізичну та юридичну ocoбy, яку притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного a6o пов’язаного з корупцією правопорушення (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/); - з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (httns://minjust.gov.ua/m/str 50640). Таке рішення було прийнято з огляду на положення Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Відповідно до абз.1 ч.3 ст.17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у ч.ч.1,2 цієї cтатті, надається в довільній формі. Спосіб докvментального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених п.п.2, 3 та 8 ч.ч. 1,2 цієї cтатті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, щo міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Тобто, спосіб підтвердження інформації про відсутність підстав, визначених у ч.ч.1,2 цієї статті: - для Учасників - визначено абз.1 п.3 Закону, а саме у вигляді інформації в довільній формі, - для Переможців - Замовник визначає самостійно згідно із законодавством. Крім того, п.2 ч.2 cт.22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені ст.17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям i вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам cт.17 Закону у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, зазначене вище, вказує на те, що положення Закону стосовно того, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам ст.17 Закону у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, розповсюджується як на Учасників процедури закупівля так і на Переможців. Відповідно до абз.4 ч.3 ст.17 Закону Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу. Міністерством економічного розвитку, торгівлі та сільського господарства України листом від 16.01.2020 № 3304-04/2361-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» розміщено на сайті інформацію про функціонування відкритих єдиних державних реєстрів. Уся інформація про правові підстави функціонування Єдиних та Державних реєстрів інформаційної мережі Міністерства юстиції України, умови надання доступу та користування інформацією з них є відкритою та розміщена на офіційних веб-сайтах Міністерства юстиції України та ДП «НАІС» (nais.gov.ua). На підставі вищезазначеного, а саме за допомогою відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним Замовник встановив відсутність підстав, визначених у ст.17 Закону. Щодо усунення порушень шляхом розiрвання договiрних відносин зазначаємо наступне. Держаудитслужба зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів щодо припинення договiрних відносин враховуючи норми договору, Закону, Цивільного та Господарського кодексів України. Водночас, Інспекція не погоджується з таким висновком, та заходами щодо усунення зазначених порушень. Недолiки, про якi зазначає Держаудитслужба в своiй вимозi не впливають на обов’язки виконання умов договору Учасником – переможцем. Водночас зазначаємо, що договiр про закупiвлю, який вимагає розiрвати Держаудитслужба, укладено згiдно ч.6 ст.33 Закону з ФОП Попов К.К., як з переможцем аукцiону. Просимо врахувати, що згiдно з п.2 ст.11 ЦКУ пiдставами виникнення цивiльних прав та обов'язкiв, зокрема, є договори та iншi правочини. Вiдповiдно до ст.509 ЦКУ зобов'язанням є правовiдношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дiю (передати майно, виконати роботу, надати послуry, сплатити грошi тощо) або утриматися вiд певної дiї, а кредитор має право вимагати вiд боржника виконання його обов'язку. Зобов’язання виникають з підстав встановлених ст.11 цього Кодексу. Згiдно ч.1 ст.526 ЦКУ - зобов'язання має виконуватися належним чином вiдповiдно до умов договору та вимог цього Кодексу, iнших aктів цивiльного законодавства, а за вiдсутностi таких умов та вимог - вiдповiдно до звичаїв дiлового обороту або iнших вимог, що звичайно ставляться. У вiдповiдностi до окремих положень ст.598 ЦКУ вiдзначено, що зобов'язання припиняється частково або у повному обсязi на пiдставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов'язання на вимоry однiєї iз cтopiн допускається лише у випадках, встановлених договором або законом. Вiдповiдно до положень договору №13/2021 від 05.11.2021, а саме п.12.12 Замовник має право у будь-який час припинити дію договору повністю або частково у випадку якщо відпала необхідність закупівлі товару або у разі припинення фінансування. Положення чинного законодавства України не передбачають підстав для розірвання договору про закупівлю товару у зв’язку з вимогою Державної аудиторської служби або її структурного підрозділу. Більш того у відповідності до чинного законодавства України Держаудитслужба не наділена повноваженнями щодо розірвання договорів. З урахуванням описаного, вимоги Держаудитслужби щодо здійснення заходів розірвання договору №13/2021 від 05.11.2021 є незаконними. Додатково повiдомляємо, що виконання умов договору вже розпочато, що є належним зобов’язанням обох сторін. Заперечення на висновок моніторингу Держаудитслужби затверджено протоколом уповноваженої особи з процедури закупівель інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Запорізької міської ради від 17.11.2021 №38.

2021-11-17 15:23:36

• Заперечення 03-29 150.pdf
• Електронний підпис
• суд 1000700.pdf

Оскарження в суді