Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі «виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера».
Згідно пункту 27 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України «надзвичайна ситуація – обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності».
Статтею 14 Кодексу цивільного захисту України визначено, що «У разі виникнення надзвичайної ситуації за рішенням відповідно Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міських державних адміністрацій для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем тимчасово встановлюється режим надзвичайної ситуації».
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 338-р від 25 березня 2020 року установлено для єдиної державної системи цивільного захисту на всій території України режим надзвичайної ситуації до 1 жовтня 2021 року.
Згідно пункту 7 Переліку державних і комунальних закладів охорони здоров’я, що надають екстрену медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, який затверджено Розпорядженням Керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації медико-біологічної характеру державного рівня пов’язаної із поширенням коронавірусної хвороби COVID-19 № 1 від 14 січня 2021 року, відповідно до статті 75 Кодексу цивільного захисту України, Плану реагування на надзвичайні ситуації державного рівня, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 223, розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 338-р «Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації» та на виконання абзацу другого пункту 1411 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337, КНП КОР «КОЦЕМД МК» віднесений до закладів охорони здоров’я, що надають екстрену медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19.
КНП КОР «КОЦЕМД МК» – єдине підприємство, яке має право надати екстрену медичну допомогу хворим на COVID-19 в межах Київської області.
У зв’язку із ростом захворюваності, та надзвичайною ситуацією, яка спричинена коронавірусом SARS-CoV-2, яке підтверджується аналітичними даними з відкритих офіційних ресурсів, сайту МОЗ та РНБО тощо, в декілька разів збільшились витрати дизельного палива в місяць.
Станом на дату опублікування даного обґрунтування, відбулась відміна відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2021-07-22-009739-b у зв’язку з дискваліфікацією всіх учасників.
Згідно розрахунку тривання процедури євро торгів відповідно до етапів її проведення та враховуючи дані щодо залишків відповідно службових доповідних було встановлено, дизельного палива залишилось приблизно до 30 вересня 2021 року.
Враховуючи те, що відповідна до фінансового плану процедура закупівлі бензину та дизельного палива буде тривати, згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі», до 3 місяців, у КНП КОР «КОЦЕМД МК» відсутня можливість забезпечити виїзд машин екстреної медичної допомоги у період триваючої надзвичайної ситуації, для надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з COVID-19, що в свою чергу недопустимо, та підлягає негайному усуненню відповідних ризиків щодо настання важких соціально небезпечних наслідків.
Одже, на підставі вищевикладеного Замовником доведено обставини, які пов’язані з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій та дають право Замовнику застосувати переговорну процедуру закупівлі як виняток у такому разі. Окрім цього, слід зазначити, що КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ" має автомобілі (карети та/або спеціалізований санітарний транспорт) швидкої медичної допомоги та повинна виконати всі можливі дії, щодо нормального функціонування їх в цілодобовому режимі із забезпечення надання екстреної медичної допомоги пацієнтам, щодо доставлення бригадами екстреної медичної допомоги до медичних закладів, а також виїзду бригади к пацієнтам, які звернулися за наданням такої допомоги, під час існуючої та триваючої надзвичайної ситуації.
Найважливішим завданням першої допомоги є надання вчасної та якісної медичної допомоги, та за потреби організація швидкого і правильного транспортування (доставки) хворого або постраждалого у лікувальний заклад. Транспортування повинне бути якомога швидким. Кожна хвилина може мати вирішальне значення для порятунку життя і у разі якщо з будь-яких причин не буде пального для карети швидкої медичної допомоги, то вона не зможе дістатися до пацієнта, який звернувся за наданням екстреної (швидкої) медичної допомоги, що може призвести до непередбачених та фатальних наслідків.
В свою чергу КНП КОР «КОЦЕМД МК» зауважує, що відповідна процедура проводиться НЕ на підставі Постанови КМУ від 20 березня 2020 р. № 225, якою регламентується деякі питання щодо порядку здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України.