Надання інформації про усунення порушення замовником

УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА Відділ житлово-комунального господарства, земельних відносин, містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Теплицької селищної ради ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Моніторинг - UA-M-2021-10-01-000034 Оголошення - UA-2021-07-29-007967-b Предмет закупівлі - Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини та тротуару по І.Франка смт. Теплик, Вінницької області (Коригування) (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ Керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляю: 19 жовтня 2021 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: "Капітальний ремонт дорожнього покриття проїздної частини та тротуару по І.Франка смт. Теплик, Вінницької області (Коригування)". Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за UA-2021-07-29-007967-b. Згідно абц. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Ознайомившись зі змістом висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 19.10.2021, опублікованого за результатами проведення моніторингу по закупівлі UA-2021-07-29-007967-b, та його мотивуванням Відділ житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Теплицької селищної ради (далі також Замовник) інформує про наступне: Заперечення щодо недоліків викликаних у вимозі. 1. Щодо відсутності інформації про наявність в учасника крану на автомобiльному ходу та компресора пересувного з двигуном внутрiшнього згоряння. Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації відділом житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Теплицької селищної ради (надалі - Замовник) від учасників у складі тендерної пропозиції на відповідність кваліфікаційному критерію – “наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально -технічної бази та технологій, вимагалось надання довідки (згідно Форми 1 Додатку № 1 тендерної документації), що містить інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання. Згідно Розділу ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації тендерна пропозиція подається завантаженням файлу(ів) з Реєстром наданих документів та нумерацією сторінок, в тому числі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладених у Додатку 2 до тендерної документації. Додаток 2 до тендерної документації містить наступну преамбулу: “ Додаток 2 до тендерної документації на закупівлю робіт – «Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини та тротуару по І.Франка в смт.Теплик, Вінницької області» (ДК 02162015 «Єдиний закупівельний словник - 45230000-8: Будівництво трубопроводів,ліній зв’язку та електропередач, шосе,доріг, аеродромів і залізничних доріг;вирівнювання поверхонь. Технічні,якісні та кількості характеристики предмета закупівлі Клас наслідків – СС1. Документація має бути складена із застосуванням діючих норм , правил, інструкцій , державних стандартів. Усі посилання на конкретні торговельні марки чи фірми, патенти, конструкції або типи предмету закупівлі, джерело походження матеріалів або виробника, вважати у редакції з виразом «або еквівалент». Учасник торгів має право оглянути місце проведення будівельних робіт, ознайомитись з документами, схемами щодо реконструкції за адресою замовника. ”, та складається з дефектних актів, локального кошторису на будівельні роботи, відомості обсягів робіт, пiдсумкової вiдомості ресурсів на капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини та тротуару по вул. Франка в смт. Теплик, Вінницької області (Коригування). Враховуючи вищезазначене: 1. Додаток 1 “ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про публічні закупівлі»” до тендерної документації не містить імперативної умови щодо наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно умов, викладених у Додатку 2 “Технічні, якісні та кількості характеристики предмета закупівлі”, а також відсутнє безпосереднє посилання на Додаток 2 до тендерної документації; 2. У Додатку 2 “Технічні, якісні та кількості характеристики предмета закупівлі” до тендерної документації відсутнє посилання на технічне завдання, а також вказаний Додаток не містить інформацію/документи про технічне завдання; 3. Підсумкова відомість ресурсів не містить норми/вимоги щодо того, що кількість та номенклатура будівельних машин і механізмів, які будуть зазначені у Довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази повинні відповідати кількості та номенклатурі будівельних машин і механізмів, які мають застосовуватися учасником відповідно до розділу І Підсумкової відомості ресурсів, наведеної у складі Додатку 2 “Технічні, якісні та кількості характеристики предмета закупівлі” до тендерної документації. При цьому, позиція посадової особи органу державного фінансового контролю в частині того, що “Додатком № 2 тендерної документації (технічне завдання) передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі, а також пiдсумкова вiдомiсть ресурсів, яка, зокрема, містить інформацію про будівельні машини і механізми, що мають бути використанні учасником для виконання робіт згідно технічного завдання” виглядає як припущення з певними оціночними поняттями і у підсумку ніяким чином документально не підтвердженою. Отже, Замовник ніяким чином не порушив вимоги пункту 1 Додатку №1 тендерної документації, що розтлумачені посадовою особою органу державного фінансового контролю у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-29-007967-b від 19.10.2021 на власний розсуд. Крім того, Додаток 3 “Проект договору підряду” до тендерної документації містить окремі позиції щодо можливості залучення субпідрядників, зокрема: розділ ”12. Залучення до виконання робіт робочої сили та субпідрядників”, п. 6.3.1. Договору. Вимогами тендерної документації (ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції”) передбачено надання у складі тендерної пропозиції узгодженого учасником проект договору (Додаток 3 до тендерної документації), про що учасником – ПП ”Дорстрой” і було надано у складі тендерної пропозиції відповідне документальне підтвердження – лист від 11.08.2021 № 1108/21-18 ч (46 Проект Договору.pdf). Тому, учасник - ПП ”Дорстрой”, не зобов’язаний був документально підтверджувати обов’язкову наявність крану на автомобiльному ходу та компресора пересувного з двигуном внутрiшнього згоряння, зважаючи на вимоги тендерної документації, а наявна інформація згідно Форми 1 Додатку № 1 тендерної документації та надане до неї документальне підтвердження в повній мірі підтверджує спроможність учасника щодо виконання робіт, передбачених інформаціє про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) та відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». 2. Щодо непідтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в частині надання свідоцтва про реєстрацію лише на один бульдозер ДТ-75 ДЗ – 42. Згідно Розділу ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації тендерна пропозиція подається завантаженням файлу(ів) з Реєстром наданих документів та нумерацією сторінок, в тому числі інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – визначеним згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації. Згідно Додатку 1 “ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про публічні закупівлі»” до тендерної документації передбачено надання інформації, зокрема: “1. Документи, що підтверджують наявність у учасника: обладнання та матеріально - технічної бази: Довідка, за нижче наведеною Формою 1, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання, в якій обов'язково мають бути зазначені: Довідка складається згідно форми 1 та завіряється підписом керівника чи уповноваженої особи Учасника та печаткою. - Форма 1 Довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази ____________________________________________ (повне найменування учасника) № з/п Найменування обладнання та матеріально - технічної бази Кількість Рік випуску або рік введення в експлуатацію Зазначення приналежності (власна або найм (оренда)*/лізинг) 1 2 3 4 6 Уповноважена особа учасника торгів ______________ _______________ (посада) (підпис) (ПІБ) М.П. * 1.1. До довідки для власних транспортних засобів надаються скановані копії наступних документів виготовлених з оригіналів, а саме: - свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, “. Враховуючи зміст вказаної вимоги у цій частині, тендерною документацією не передбачено вимоги щодо обов’язковості підтвердження всієї інформації, зазначеної у Довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази (Форма 1) щодо власних транспортних засобів, шляхом подання відповідних документів. Також, у файлі ”44 реєстраційні документи.pdf” на сторінках 11-12 міститься свідоцтво про реєстрацію машини, серія ОМ № 042508 – Бульдозер, крім підтвердженого бульдозеру ДТ-75 ДЗ – 42. Отже, Замовником дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, а відтак учасником – ПП ”Дорстрой” підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Вказана посадовою особою органу державного фінансового контролю інформація про нібито відсутність документів у складі пропозиції учасника ПП ”Дорстрой” не підтверджується, враховуючи інформацію, що оприлюднена в електронній системі закупівель. 3. Щодо ненадання повідомлень про прийняття на роботу 2-ох дорожніх працівників Дерманського М.В. та Чуракова І.А. Згідно ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), - наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Враховуючи, що Закон, в частині визначення кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», не встановлює вичерпного переліку документів щодо підтвердження стану (ступеню) правовідносин між Учасником та працівниками, окремі за сукупністю документів (у даному випадку лише затверджений штатний розпис та накази на призначення працівників) у повній мірі підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому, у тендерній документації відсутні вимоги щодо мінімальної кількості працівників-робітників, інформація про яких повинна бути надана у складі тендерної пропозиції згідно повного переліку документів передбачених Додатком 1 до тендерної документації. У складі пропозиції ПП ”Дорстрой” наявна Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено інформацію про 5 дорожніх робітників із яких по 3 дорожніх робітниках за позицією посадової особи органу державного фінансового контролю надані всі документи згідно Додатку 1 до тендерної документації, що у повній мірі достатньо для виконання робіт, передбачених згідно умов, викладених у Додатку 2 “Технічні, якісні та кількості характеристики предмета закупівлі”. Отже, учасник - ПП ”Дорстрой” документально підтвердив інформацію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у достатній кількості, а відтак підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». 4. Щодо розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Згідно Розділу ІІІ. “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тендерна пропозиція подається завантаженням файлу(ів) з Реєстром наданих документів та нумерацією сторінок, в тому числі і кошторисна документація у складі: - договірна ціна; - пояснювальна записка; - підсумкова відомість ресурсів; - зведений кошторисний розрахунок; - локальні кошториси; - розрахунок загальновиробничих витрат; - розрахунок адміністративних витрат; - розрахунок кошторисного прибутку; - календарний графік виконання робіт; - розрахунок заробітної плати (підпункт 28 пункту 1 розділу III тендерної документації). Враховуючи вказане, розрахунок показників загальновиробничих витрат на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт та розрахунок адміністративних витрат на підставі обґрунтованої величини і структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період (рік) не було передбачено підпунктом 28 пункту 1 розділу III тендерної документації. З огляду на це подана учасником - ПП ”Дорстрой” ціна тендерної пропозиції, відповідала положенню тендерної документації Замовника. Окрім того орган контролю не наділений правом вимоги про розірвання договору. Відповідно до ч. 1-2 ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. В той же час , Договором на виконання підрядних робіт не передбачено можливості його розірвання в односторонньому порядку протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку . Згідно ч. 1 ст. 188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Пунктом 19.4 Договору № 130 від 20.09.2021 "Капітальний ремонт дорожнього покриття проїздної частини та тротуару по І.Франка смт. Теплик, Вінницької області передбачені виключні підстави для розірвання Замовником договору, серед яких відсутні умови про розірвання договору з підстав зазначених у висновку Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області. Відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» у процесі здійснення розгляду та оцінки пропозиції переможця закупівлі Відділ житлово-комунального господарства, земельних відносин, містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Теплицької селищної ради чітко дотримувався приписів та вимог законодавства. Крім того, Замовником було перевірено тендерну пропозицію ПП «Дорстрой» на предмет її відповідності умовам закупівлі. Підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «Дорстрой» були відсутні. Крім того рішення Замовника стосовно тендерної документації жодним чином не вплинули на перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі, не вплинули на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі, таким чином, замовником дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, зі змінами, та принципів здійснення публічних закупівель. Договір на виконання робіт з ПП «Дорстрой» було укладено відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом України «Про публічні закупівлі», Враховуючи вищевикладене Відділ житлово-комунального господарства, земельних відносин, містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Теплицької селищної ради, як замовник процедури закупівлі, не має законних підстав та можливості здійснити заходи щодо розірвання укладеного договору чи усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку від 19.10.2021 Крім того, повідомляємо, що в інший спосіб усунути дане порушення не є за можливе відповідно до чинного законодавства, у зв’язку з тим, що незначні недоліки не мають негативного впливу та не спроможні вплинути на закупівлю та виконання укладеного договору. Розірвання укладання договору із переможцем торгів, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію та майже повністю виконав умови укладеного ним договору є неможливим та незаконним.Також звертаємо увагу на те, що на виконання укладеного договору підрядником (учасником) здійснено значну частину підготовчих та будівельно-монтажних робіт (розбирання асфальтобетонних покриттів вручну та механічним способом, розбирання бортових каменів, установлення бортових каменів ,завезено значну частину будівельних матеріалів.). На підставі наведеного Замовник не вбачає наявності порушень в документації поданій учасником , які слугували достатніми підставами для відхилення тендерної пропозиції, та відповідно відміни тендера. Підпис: Уповноважена особа Затяжчук Н.Б. _____________________ (підпис)

2021-10-23 11:26:57

• Заперечення до висновку
• Електронний підпис

Оскарження в суді