Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі):
Нормативно-правові акти, що підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі:
- постанова Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 № 1095;
- наказ Українського центру оцінювання якості освіти від 08.05.2019 № 70;
- наказ Міністерства освіти і науки України від 10.01.2017 № 25;
- Закону України «Про вищу освіту»;
- наказ Міністерства освіти і науки України від 26.11.2020 № 1478;
- Закон України «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України»;
- Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2000 № 1738-31 «Про службу спеціального зв’язку»;
- Закон України «Про державну таємницю»;
- Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до підпункту 8 пункту 15 Порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 № 1095 (зі змінами), регіональні центри оцінювання якості освіти організовують доставку, охорону контейнерів (пакетів) матеріалів зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти.
Відповідно до Положення про Київський регіональний центр оцінювання якості освіти, затвердженого наказом Українського центру оцінювання якості освіти від 08.05.2019 № 70 та погодженого Міністерством освіти і науки України, до сфери діяльності Київського регіонального центру належить:
- участь у процесі доставки матеріалів зовнішнього незалежного оцінювання, тестування педагогічних працівників, освітніх вимірювань, мовного іспиту, вступних випробуваннях;
- обробка матеріалів зовнішнього незалежного оцінювання, тестування педагогічних працівників, освітніх вимірювань, мовного іспиту, вступних випробуваннях.
Відповідно до підпункту 4 пункту 3 розділу ІІ Порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 10.01.2017 № 25 (зі змінами), Український центр оцінювання якості освіти укладає та тиражує в умовах суворої конфіденційності завдання сертифікаційних робіт зовнішнього незалежного оцінювання, здійснює їх переклад мовами національних меншин. Відповідно до частини 8 статті 45 Закону України «Про вищу освіту», зміст завдань сертифікаційної роботи зовнішнього незалежного оцінювання належить до інформації з обмеженим доступом з моменту створення набору завдань сертифікаційної роботи зовнішнього незалежного оцінювання та до моменту його санкціонованого використання особами, що проходять зовнішнє незалежне оцінювання. Відповідно до пункту 8 розділу VIII Програми загальнодержавного зовнішнього моніторингу якості початкової освіти «Стан сформованості читацької та математичної компетентностей випускників початкової школи закладів загальної середньої освіти» затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 26.11.2020 № 1478 матеріали дослідження (тестові зошити, анкети) є матеріалами з обмеженим доступом.
Відповідно до пунктів 6, 7 розділу VІІ Порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 10.01.2017 № 25 (зі змінами):
- комп'ютерна обробка закодованих сертифікаційних робіт, а також документів пункту зовнішнього оцінювання здійснюється в пунктах обробки, створених при регіональних центрах, відповідно до вимог регламенту роботи пункту обробки матеріалів зовнішнього незалежного оцінювання, що затверджується Українським центром оцінювання якості освіти;
- перевірка завдань відкритої форми з розгорнутою відповіддю в закодованих сертифікаційних роботах здійснюється екзаменаторами в пунктах перевірки.
Відповідно до пункту 1 розділу ІХ Програми загальнодержавного зовнішнього моніторингу якості початкової освіти «Стан сформованості читацької та математичної компетентностей випускників початкової школи закладів загальної середньої освіти» затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України від 26.11.2020 № 1478 обробка та перевірка тестових матеріалів, визначення результатів, здійснюється в пунктах обробки та пункті перевірки, створених на базі регіональних центрів за дорученням Українського центру.
Отже, матеріали зовнішнього незалежного оцінювання, тестування педагогічних працівників, освітніх вимірювань, мовного іспиту, вступних випробуваннях - це документи з обмеженим доступом, до яких встановлено вимоги щодо забезпечення конфіденційності та схоронності, що мають бути доставлені до пунктів обробки та пунктів перевірки, створених на базі Київського регіонального центру оцінювання якості освіти.
Послуги по перевезенню та доставці відправлень з матеріалами зовнішнього незалежного оцінювання, тестування педагогічних працівників, освітніх вимірювань, мовного іспиту, вступних випробуваннях, враховуючи їх специфіку (спеціальні вимоги до забезпечення схоронності, конфіденційності, обмеження доступу тощо), може бути забезпечено лише шляхом надання послуг поштового зв’язку спеціального призначення.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про поштовий зв’язок» - поштовий зв'язок спеціального призначення - складова частина поштового зв'язку України, призначена для надання послуг поштового зв'язку окремим категоріям користувачів. Відповідно до статті 14 Закону України «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України» на Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України відповідно до визначених завдань покладаються, зокрема, такі обов’язки, як державне регулювання у сфері урядового фельд’єгерського зв’язку і поштового зв’язку спеціального призначення. Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України здійснює свої повноваження у сфері надання послуг поштового зв’язку спеціального призначення через Державне підприємство спеціального зв’язку (далі – ДПСЗ). ДПСЗ здійснює поштові послуги з приймання, перевезення та доставки кореспонденції, посилок, упаковок і спеціальних вантажів, що містять відомості і матеріали, які становлять державну та службову таємницю, конфіденційну інформацію органів державної влади, підприємств, установ, організацій, військових частин, інших юридичних осіб відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2000 № 1738-31 «Про службу спеціального зв’язку». Отже, тільки ДПСЗ, що функціонує у відповідності до Положення про службу спеціального зв’язку в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2000 № 1738-31, може в повному обсязі, відповідно до нормативних документів та вимог Замовника, надати послуги поштового зв’язку спеціального призначення (по перевезенню та доставці матеріалів зовнішнього незалежного оцінювання, тестування педагогічних працівників, освітніх вимірювань, мовного іспиту, вступних випробуваннях). Підприємство є режимним і у відповідності до вимог статті 20 Закону України «Про державну таємницю» має відповідний дозвіл на проведення діяльності, пов’язаної з користуванням, збереженням, передачею, транспортуванням та обліком матеріальних носіїв секретної інформації. Робота працівників ДПСЗ здійснюється в умовах режимних обмежень (оформляється відповідний допуск до державної таємниці). Для виконання службових обов’язків ДПСЗ в законному порядку надано право на носіння та застосування вогнепальної зброї (працівниками пройдено відповідне навчання та отримано дозволи на зброю). ДПСЗ має власну мережу по всій території України, спеціальний транспорт, достатню кількість вогнепальної зброї, кваліфікованих працівників та багаторічний досвід бездоганного надання послуг спеціального зв’язку та аналогічних їм.
Виходячи з вищевикладеного, надати в повному обсязі послуги поштового зв’язку спеціального призначення по перевезенню та доставці відправлень з матеріалами зовнішнього незалежного оцінювання, тестування педагогічних працівників, освітніх вимірювань, мовного іспиту, вступних випробуваннях, враховуючи їх специфіку (спеціальні вимоги до забезпечення схоронності, конфіденційності, обмеження доступу тощо) може тільки Державне підприємство спеціального зв’язку. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник застосовує переговорну процедуру у разі відсутності конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
На підставі викладеного, керуючись положенням пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про поштовий зв’язок», враховуючи відсутність конкуренції з технічних причин, оскільки послуги по перевезенню та доставці відправлень з матеріалами зовнішнього незалежного оцінювання, тестування педагогічних працівників, освітніх вимірювань, мовного іспиту, вступних випробуваннях можуть бути надані виключно певним суб’єктом, а саме Державним підприємством спеціального зв’язку, договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником.
Оскільки надавати послуги поштового зв’язку спеціального призначення (перевезення та доставка відправлень з матеріалами зовнішнього незалежного оцінювання, тестування педагогічних працівників, освітніх вимірювань, мовного іспиту, вступних випробуваннях) може тільки певний постачальник: Державне підприємством спеціального зв’язку, закупівлю послуги поштового зв’язку спеціального призначення (перевезення та доставка відправлень з матеріалами зовнішнього незалежного оцінювання, тестування педагогічних працівників, освітніх вимірювань, мовного іспиту, вступних випробуваннях) за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 - 64120000-3 «Кур’єрські послуги», необхідно провести із застосуванням переговорної процедури закупівлі з Державним підприємством спеціального зв’язку.
Беручи до уваги вище наведене, послуги поштового зв’язку спеціального призначення (перевезення та доставка відправлень з матеріалами зовнішнього незалежного оцінювання, тестування педагогічних працівників, освітніх вимірювань, мовного іспиту, вступних випробуваннях) за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 - 64120000-3 «Кур’єрські послуги» можливо здійснити виключно у Державного підприємства спеціального зв’язку.