Забезпечення ефективного та своєчасного виконання завдань, покладених на Міністерство закордонних справ України в сфері забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин, а також забезпечення захисту національних інтересів України у сфері міжнародних відносин, зокрема, полягає у належному матеріально-технічному забезпеченні діяльності Міністерства закордонних справ України, дипломатичних і консульських установ України за кордоном, а також у сприянні у вирішенні побутових потреб працівників дипломатичної служби.


У зв’язку з цим, відповідно до наказу Міністерства закордонних справ України від 20 березня 2006 року № 455-ос створено державне підприємство «Головне управління комплексного обслуговування і будівництва об’єктів дипломатичної служби» (далі – ДП «ГУКОБ»), що засноване на державній формі власності та віднесено до сфери управління Міністерства закордонних справ України.
Натомість, з метою оптимізації витрат коштів Державного бюджету України та покращення якості комплексного забезпечення, експлуатації та обслуговування органів дипломатичної служби, в МЗС опрацьовується рішення про ліквідацію ДП «ГУКОБ». Враховуючи, що ДП «ГУКОБ» є суб’єктом підприємницької діяльності, діє на основі статуту на принципах підприємництва і несе відповідальність за наслідки своєї діяльності усім належним йому на праві господарського відання майном, господарські відносини між МЗС та ДП «ГУКОБ» ґрунтуються на положеннях Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актах. Оплата за фактично надані послуги ДП «ГУКОБ» здійснюється на договірних засадах. Крім того, під час здійснення розрахунків з ДП «ГУКОБ» за надані послуги, в загальну ціну оплати включається податок на додану вартість, що МЗС зобов’язане відшкодовувати.
Водночас, проблемним залишається питання вчасної виплати працівникам ДП «ГУКОБ» заробітної плати.
З огляду на викладене, МЗС активно опрацьовується питання створення нової державної установи як альтернативи ДП «ГУКОБ». Наразі, МЗС проведено консультації з приводу порушеного питання, розроблено відповідний проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України про створення державної установи, отримано погодження заінтересованих міністерств (лист Міністерства соціальної політики України від № 2379/0/2-21/51 від 08.02.2021, лист Міністерства цифрової трансформації України від 28.01.2021 № 1/04-5-716, лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 04.02.2021 № 3211-04/7141-03, висновок Міністерства юстиції України за результатами правової експертизи проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про утворення державної установи «Центр обслуговування системи органів дипломатичної служби» від 05.03.2021).
Разом з тим, МЗС ведеться робота щодо отримання погодження зазначеного проєкту розпорядження з боку Міністерства фінансів України у зв’язку з поверненням проєкту розпорядження Кабінетом Міністрів України та не підтримкою Міністерством фінансів України (лист Міністерства фінансів України від 22.02.2021 №08010-05/140-5/5399, лист Секретаріату Кабінету Міністрів України від 16.04.2021, лист МЗС від 19.04.2021 № 213/14-077-25401, лист Міністерства фінансів України від 28.04.202108010-05/140-5/13675).
Також, станом на сьогоднішній день опрацьовуються питання належного матеріального забезпечення працівників ДП «ГУКОБ», яким в подальшому планується запропонувати посади в новоутвореній установі.
Враховуючи, що державна установа є бюджетною установою та не має на меті отримання прибутку, відповідно і заробітна плата працівників бюджетної установи відноситиметься до захищених видатків бюджету, що не призводитиме до зменшення розміру заробітної плати та можливих затримок у виплаті (відповідно до частини другої статті 55 Бюджетного кодексу України, захищеними видатками бюджету визначаються видатки загального фонду, зокрема, на оплату праці працівників бюджетних установ, нарахування на заробітну плату, соціальне забезпечення).
При цьому, створення державної установи дозволить чітко розподілити повноваження працівників, уникнути дублювання виконуваної роботи, що призводить до нераціонального використання коштів Державного бюджету, забезпечити спроможності та оптимізацію процесу обслуговування органів дипломатичної служби, а також дозволить заощаджувати МЗС кошти державного бюджету на сплаті податку на додану вартість.
Крім того, з урахуванням визначеної законодавством процедури припинення діяльності ДП «ГУКОБ» шляхом його ліквідації, з метою недопущення порушення прав та свобод працівників ДП «ГУКОБ» під час їх працевлаштування в новоутвореній державній установі, МЗС ведеться активна робота з метою забезпечення працівників ДП «ГУКОБ» грошовим забезпечення.
Враховуючи, що проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України про створення державної установи перебуває на етапі погодження, а договір про надання послуг з обслуговування приміщень МЗС закінчив строк дії 30.06.2021, запропоновано здійснити закупівлю послуг з комплексного обслуговування приміщень та прилеглої території адміністративних будівель МЗС (код ДК 021:2015:79990000-0 «Різні послуги, пов’язані з діловою сферою») за переговорною процедурою відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, у ДП «ГУКОБ».
Посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Протокол проведення переговорів на закупівлю Послуг з комплексного обслуговування приміщень та прилеглої території адміністративних будівель МЗС (код ДК 021:2015:79990000-0 «Різні послуги, пов’язані з діловою сферою») від 08.07.2021 № 1 між МЗС та ДП «ГУКОБ»;
- Довідка про виконання аналогічного договору/договорів;
- Статут ДП «ГУКОБ», затверджений наказом МЗС від 14.03.2019 № 113;
- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази;
 Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
 Спеціальний дозвіл, виданий Службою безпеки України на провадженння діяльності, пов'яної з державною таємницею від 24.05.2019 № ДОДТЛ2-2019-97;
 Ліцензія, видана Міністерством внутрішніх справ України, на надання послуг з охорони власності та громадян, серія АД № 032018;
 Ліцензія, видана Міністерством транспорту та зв'язку України, на надання послуг з перевезенняпасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом, серія АД № 064767;
- Протоколи засідань тендерного комітету МЗС від 07.07.2021 № 33 та від 09.07.2021 № 34.