№ 15/07/21 від 15.07.2021 р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "НАНО ФРЕШ" код ЄДРПОУ 37889335 Місцезнаходженняскаржника: 03036, м. Київ, проспектПовітрофлотський, 92 Б nanofresh@ukr.net 380685960820 Замовник: Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва" код за ЄДРПОУ: 39606435 Місцезнаходження замовника:02002, Україна, Київська обл., Київ, вул.Челябінська,9-Г 380687299055, zakupivli_kp@ukr.net Інформація про закупівлю: Процедура – Відкриті торги. ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва). Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-05-003914-b СКАРГА на умовитендерної документації (в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі- Закон)) Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівельProzorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-05-003914-bкомунальним підприємством "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва" (далі - Замовник), було розпочато проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва) (далі – Предмет закупівлі). Товариство з обмеженою відповідальністю "НАНО ФРЕШ" (далі – ТОВ "НАНО ФРЕШ", Скаржник)має багаторічний досвід у наданні послуг, які є аналогічними предмету закупівлі на ринку України та має намір прийняти участь у зазначеній процедурі закупівлі. Разом з тим, ознайомившись з вимогами тендерної документації, яка рішенням тендерного комітету протокол від 16 червня 2021 року № 117, було встановлено, що положення документації містять дискримінаційний характер, які порушують наші права та законні інтереси, як потенційного учасника процедури закупівлі та, в подальшому, можуть призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Прийняття Замовником рішення про встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, яка затвердженарішенням тендерного комітету протокол від 16 червня 2021 року № 117, які не відповідають вимогам Закону України "Про публічні закупівлі. Обґрунтування наявності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Скаржник не погоджується з встановленими Замовником вимогами тендерної документації та вважає їх необґрунтованими та незаконними, що порушують наші права на участь у процедурі закупівлі з наступних підстав. Враховуючи встановлені вимоги Скаржник не в змозі підготувати належним чином тендерну пропозицію, внаслідок чого він позбавлений права бути визначеним переможцем процедури закупівлі та позбавлений права укласти договір про закупівлю. У відповідності з частиною 8 статті 18 Закону скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Враховуючи те, що кінцевий строк подання пропозицій до 21 липня 2021 10:00, Скаржник має законне право на оскарження умов тендерної документації, до 00:00 17 липня 2021 року. Доказова частина щодо того, що вимоги тендерної документації Замовника є незаконним, а саме дискримінаційним та упередженим по відношенню до Скаржника 1. Згідно з пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації Замовник приймає рішення про відмову Учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиляє тендерну пропозицію Учасника в разі, якщо (частина 1 статті 17 Закону): 5) фізична особа, яка є Учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа Учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Відповідно до пункту 4 додатку 2 Тендерної документації інформація про відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону, надається в довільній формі за кожним пунктом за виключенням пунктів 1, 7 частини 1 цієї статті. Разом з тим, відповідно до статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; {Пункт 5 частини першої статті 17 із змінами, внесеними згідно із Законом № 954-IX від 03.11.2020} 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; {Пункт 6 частини першої статті 17 із змінами, внесеними згідно із Законом № 954-IX від 03.11.2020} Враховуючи зазначене, тендерна документація Замовника суперечить вимогам Закону та повинна бути приведена у відповідність до чинного законодавства на момент оголошення процедури закупівлі. 2.Згідно з пунктом 3 Розділу 5 тендерної документації тендерний комітет Замовника також має право здійснити виїзну перевірку достовірності інформації, наданої Учасником щодо наявності матеріально-технічної бази та/або інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. Учасник без перешкод повинен допустити тендерний комітет Замовника для проведення перевірки вищезазначеної інформації, в підтвердження цього Учасник надає гарантійний лист в складі своєї тендерної. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або у разі встановлення Замовником факту зазначення у тендерній пропозиції Учасника будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою для Замовника при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника. Скаржник повідомляє, що Замовником встановлено вимоги, що не відповідають вимогам статті 31 Закону, де чітко визначено підстави відхилення, серед яких відсутні підстава, вказана в даному пункті тендерної документації. Крім того, відповідно до частини сьомої статті 29 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, а не самостійно здійснювати виїзди та, як наслідок робити суб’єктивні висновки, що в подальшому призведе до відхилення нашої тендерної пропозиції учасника. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення № 15720-р/пк-пз від 30.10.2019 згідно з яким встановлено наступне: Враховуючи викладене, наведені вище у Документації інформація та документи, отримані Замовником за результатами перевірки не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону, отже їх невідповідність, а також недопущення тендерного комітету до перевірки, окрім встановлення надання недостовірної інформації не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції учасника відповідно до вимог статті 30 Закону. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 3.Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/-ів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2). У додатку 2 Тендерної документації міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Згідно з пунктом 1.2 Додатку 2 Тендерної документації надається довідка про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання послуг, визначених учасником у пропозиції за встановленою формою. Серед наведеного у довідці учасником переліку матеріально-технічної бази, обов’язкова наявність: - не менше двох автомобілів, призначених для перевезення пестицидів та дезінфектантів (надати копію протоколу технічного огляду транспортного засобу та Свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів). По-перше, відповідно до п.1 Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 137 від 30.01.2012 оку (зізмінами та доповненнями), Порядок проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок) визначає процедуру проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі -транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів: 1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації; 2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3 ,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років. Тобто, фізичні та/або юридичні особи відповідно до норм чинного законодавства не зобов'язані проводити технічний огляд транспортного засобу, якщо такий транспортний засіб зазначений у п.п.1 і 2 п.1 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №137 від 30.01.2012 року, а тому зазначену вимогу Документації необхідно привести у відповідність з нормами чинного законодавства, шляхом внесення змін. Скаржник звертає увагу, що транспортний засіб, який є власністюТОВ "НАНО ФРЕШ", а саме – RenaultLogan (загальний легковий універсал-В) є легковим автомобілем, який не є таксі та автомобілем, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку. Саме тому, транспортний засіб Скаржника відноситься до п.п. 1 і 2 п.1 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №137 від 30.01.2012 року та, відповідно, не підлягаєобов'язковому технічному огляду. Враховуючи викладене, на транспортнийзасіб Скаржника не видається протокол технічного огляду транспортного засобу. По-друге, ТОВ "НАНО ФРЕШ" зазначає, що свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів видається на всі транспортні засоби ЕХ/П, EX/ІІІ, FL, АТ, MEMU категорій N та О. Для надання послуг, що є предметом закупівлі не вимагається використання транспорту ЕХ/11, ЕХ/111, FL, АТ, MEMU категорій N та О (а це, вантажні фури, цистерни, змішувально-зарядні машини, транспортні засоби – батареї, транспортні засоби з багатоелементними газовими контейнерами більше 3 м3 та подібні), а отже він не підлягає отриманню "свідоцтва на перевезення небезпечних вантажів". Скаржник зазначає, що Замовником не доведено, що препарати, яківикористовуються для надання послуг є небезпечним вантажем. Так, згідно з частиною 1 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" небезпечний вантаж - речовини, матеріали, вироби, відходи виробничої та іншої діяльності, які внаслідок притаманних їм властивостей за наявності певних факторів можуть під час перевезення спричинити вибух, пожежу, пошкодження технічних засобів, пристроїв, споруд та інших об'єктів, заподіяти матеріальні збитки та шкоду довкіллю, а також призвести до загибелі, травмування, отруєння людей, тварин і які за міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за результатами випробувань в установленому порядку залежно від ступеня їx впливу на довкілля або людину віднесено до одного з класів небезпечних речовин. Таким чином, ТОВ "НАНО ФРЕШ"не має можливості отримати свідоцтво про допущення транспортного засобу для перевезення небезпечних вантажів на зазначений автомобіль. По-третє,ТОВ "НАНО ФРЕШ" зазначає, що Замовником встановлено дискримінаційну вимогу по відношенню до Скаржника щодо кількості автомобілів, а саме не менше двох. Звертаємо увагу, що у власності ТОВ "НАНО ФРЕШ"є автомобіль – RenaultLogan (загальний легковий універсал-В), якого достатньо для перевезення засобів, які необхідні під час надання послуг за предметом закупівлі. Скаржник зазначає, що не має у власності або залучених на інших підставах другого авто. Однак, це в жодному разі не впливає на якість та своєчасність надання Скаржником послуг. Так, вимога про наявність в учасників не менше 2-х автотранспортних засобів є дискримінаційною по відношенню до ТОВ "НАНО ФРЕШ", що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у Процедурі закупівлі. Обсяг предмету закупівлі дозволяє надати послуги при наявності лише одного транспортного засобу. Окрім того, Замовником не доведено та не встановлено підставу встановлення зазначеної вимоги у Документації. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 4. У додатку 2 Тендерної документації міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Згідно з пунктом 1.4. Додатку 2 Тендерної документації для можливості оперативного реагування на термінові заявки Замовника по знищенню шкідників Учасник повинен мати матеріально-технічну базу у місті Києві чи Київській області. На підтвердження надати висновок Київської торгово-промислової палати про виробництво товарів/виконання робіт/надання послуг, суб’єктом господарювання розташованим в Україні. Послуги з дезінсекції, дезінфекції, дератизації. Скаржник не може погодитися із зазначеною вимогою, та на його думку, зазначений критерій вимагає від всіх потенційних учасників підтверджувати свою реєстрацію та фактичне розміщення (розташування в місті Києвічи Київській області) висновком Київської торгово-промислової палати про виробництво товарів/виконання робіт/надання послуг, суб’єктом господарювання розташованим в Україні. ТОВ "НАНО ФРЕШ" зазначає, що підприємство Скаржника зареєстровано та розташоване за адресою: 03036, м. Київ, проспектПовітрофлотський, 92 Б, підтверджуюча інформація реєстрації міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Крім того, фактичне розміщення підприємства Скаржника підтверджується наступними документами про здійснення господарської діяльності саме за зазначеною адресою, а саме: - договір оренди нежитлового приміщення від 01 жовтня 2020 року № 68А; - санітарний паспорт. Скаржник зазначає,що цілі та завдання торгово-промислових палат врегульовані Законом України "Про торгово-промислові палати в Україні" №671/97-ВР від 02.12.1997, стаття 3. Законом не передбачено надання повноважень та функцій як юридичного органу, який здійснює підтвердження реєстрацію, розташуванняматеріально-технічноїбази та здійснення господарської діяльності суб'єктів господарювання – юридичних осіб та фізичних осіб підприємців. Можна прийти до висновку, що господарська діяльність з надання послуг, що є предметом закупівлі (дезінфекція, дератизація) не потребує отримання підтверджуючих документів своєї відповідності в торгово–промислових, відповідно до їх функційта повноважень. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення №2800-р/пк-пз від 16.02.2021згідно з яким встановлено наступне:Враховуючи викладене, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть висновок Київської торгово-промислової палати про виробництво товарів/виконання робіт/надання послуг, суб’єктом господарювання розташованим в Україні, місті Києві, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника. 5. У додатку 2 Тендерної документації міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Згідно з пунктом 1.5. Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану територіальним органом Держпраці, якщо така вимагається при господарській діяльності Учасника.Учасник може включити додатково до цієї довідки також іншу інформацію, що відноситься до цього пункту по суті та яку він вважає за потрібне зазначити та надати копії відповідних документів, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази зазначеного в довідці. Скаржник звертає увагу, що він у свої діяльності при наданні послуг не використовує машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Згідно п. 21 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1107 (виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 6 Порядку, експлуатація (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначене у додатку 7 Порядку, здійснюється роботодавцем на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці). Таким чином Скаржник не використовує і не повинен використовувати у своїй діяльності механізми, які потребують дозвіл та/або декларацію матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 26 жовтня 2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" та /або декларації (або дозволу) щодо експлуатації технологічного транспортного засобу. Також звертаємо увагу, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 26 жовтня 2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" легкові автомобілі не входять до переліку механізмів, які потребують оформлення Дозволу та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення № 6162-р/пк-пз від 26.03.2021згідно з яким встановлено наступне:Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати Декларацію матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, виданої на ім’я учасника торгів, що зареєстрована територіальним органом Держпрації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. 6.У додатку 2 Тендерної документації міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Згідно з пунктом 2.1. Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про працівників, які будуть задіяні при виконанні послуг (не менше 2-ох лікарів-дезінфекціоністів, не менше 2-ох інструкторів-дезінфекторів та не менше 8 дезінфекторів). У зазначених спеціалістів має бути (надати копії): а) для лікарів-дезінфекціоністів - диплом державного зразка про вищу освіту та сертифікат за відповідною спеціальністю. б) для інструкторів-дезінфекторів - диплом державного зразка про освіту за спеціальністю «Медико-профілактична справа». в) для дезінфекторів - копії посвідчень чи довідок про проходження навчання. г) водії (не менше двох), що будуть залучені до перевезення пестицидів та агрохімікатів для виконання предмету закупівлі повинні мати «Свідоцтво про підготовку водія транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі» та одна особа «Свідоцтво про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів» (надати копії). Учасник повинен надати копію Договору з медичною установою на проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв транспортних засобів та Свідоцтво медпрацівника на право проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів і Довідку про внесення до Бази даних медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсовітапіслярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів, видані уповноваженими структурами МОЗ України. По-перше, дискримінаційною по відношенню до Скаржника є вимога щодо наявності не менше 2-ох лікарів-дезінфекціоністів, не менше 2-ох інструкторів-дезінфекторів та не менше 8 дезінфекторів, оскільки замовником встановлено вимогу тільки залучення штатних працівників. Зазначене підтверджується, вимогою тендерної документації де встановлено, що необхідно надати копії документів, які свідчать про трудові взаємовідносини з працівниками, вказаними у довідці, відповідно пп. 2.1. п. 2, а саме: - трудові книжки (першої та сторінки трудової книжки з інформацією про працевлаштування, де міститься запис про прийняття Учасником працівника) на відповідну посаду згідно КЗпП України; - накази про призначення на посаду; - повідомлення про прийняття працівника на роботу відповідно додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 413. Таким чином, Замовником не передбачено право залучати працівників по сумісництва, за цивільно-правовими угодами тощо. ТОВ "НАНО ФРЕШ" має в штаті трьохдезінфекторів та одного лікаря-дезінфекціоніста (на підтвердження інформації додаємо накази про призначення),вказаної кількості працівників достатньо для надання послуг за предметом закупівлі. Таким чином встановлені вимоги Замовника перешкоджають нам прийняти участь у процедурі закупівлі. Щодо наявності лікаря-дезінфекціоніста. Повідомляємо що предметом закупівлі є саме послуги з дератизації та дезінсекції (дератизація – це комплекс заходів для знищення гризунів (щурів, мишей, полівок та ін.); дезінсекція — комплекс профілактичних і винищувальних заходів для знищення і врегулювання кількості комах та захисту від них.). Тому взагалі не зрозумілим є встановлення вимоги щодо наявності не менше 2-ох лікарів-дезінфекціоністів, оскільки до його повноважень належить проведення дезінфекційних заходів при різних групах інфекцій, зокрема, особливо небезпечних і карантинних, участь в проведенні протиепідемічних заходів у разі виникнення осередку інфекції, тощо. Враховуючи викладене, варто внести зміни до тендерної документації та вилучити відповідну вимогу, оскільки вона не відноситься до предмету закупівлі. Окремо, слід зазначити про не можливість виконати вимогу щодо підтвердження наявності двох інструкторів-дезінфекторів. Скаржник звертає увагу, що послуги, які є предметом закупівлі виконуються дезінфектором. Наявність інструктора-дезінфектора не є обов’язковою вимогою згідно норм чинного законодавства України. ТОВ "НАНО ФРЕШ" має змогу виконати умови договору та надати послуги за наявності дезінфектора, без інструктора-дезінфектора. Однак, не маючи у штаті або залученого інструктора-дезінфектора, ми не маємо змоги взяти участь у процедурі закупівлі. Згідно з пунктом 5 Розділу "Фахівці" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 78, "Охорона здоров’я", затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я від 29.03.2002 № 117, зазначає, що із зазначеного вдається зробити висновок, що професія "Інструктор-дезінфектор" передбачена для забезпечення потреб закладів охорони здоров’я, оскільки передбачає низку обов’язків та необхідних знань зі сфери надання медичних послуг (охорони здоров’я). Скаржник зазначає, що Замовником є Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва", яке не є закладом охорони здоров’я та не здійснює жодних функцій, пов’язаних з вказаною сферою діяльності. При цьому, предметом даної закупівлі є ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва), що також свідчить про те, що послуги, що закуповуються не пов’язані зі сферою охорони здоров’я. Враховуючи вищевикладене, Скаржник зазначає, що ТОВ "НАНО ФРЕШ" не є суб’єктом господарювання, що здійснює діяльність у сфері охорони здоров’я та не має ліцензії на право провадження господарської діяльності з медичної практики, а тому немає у штаті (та не має на меті залучати на інших умовах) інструктора-дезінфектора, оскільки наявність працівника такої професії не передбачено нормами чинного законодавства. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. По-друге, дискримінаційною по відношенню до Скаржника є вимога щодо надання наступних документів: а) для лікарів-дезінфекціоністів - диплом державного зразка про вищу освіту та сертифікат за відповідною спеціальністю. б) для інструкторів-дезінфекторів - диплом державного зразка про освіту за спеціальністю "Медико-профілактична справа". 1) Безпосередньо дискримінаційною умовою є конкретизація спеціальності"Медико-профілактична справа" за якою повинен бути отриманий диплом про освіту. Працівники ТОВ "НАНО ФРЕШ" мають вищу освіту (але не за спеціальністю "Медико-профілактична справа") та багаторічний досвід роботи на аналогічних посадах, постійно проходять навчання, тренінги для підвищення своєї кваліфікації, тому надання диплому за конкретною спеціальністю є штучним обмеженням. Як підтвердження додаємо дипломи працівників. 2) Окремо, зауважуємо, що вимога для лікарів-дезінфекціоністів надання сертифікату за відповідною спеціальністю є не обґрунтованою, оскільки сертифікати видаються за умови ведення лікарської практики. Сертифікат лікаря-спеціаліста підтверджує відповідність лікаря освітнім та кадровим вимогам за певною лікарською спеціальністю, видаються за результатами атестації і мають визначений п’ятирічний термін дії. Відповідно лікар повинен з визначеною періодичністю проходити чергову атестацію, дотримуючись при цьому послідовності: сертифікат – присвоєння другої категорії (чи вище) – підтвердження чи присвоєння наступної категорії. Скаржник вважає, що суб'єкт господарювання, які здійснюють надання послуг, що є предметом закупівлі не мають обов'язково бути закладами охорони здоров'я та працівників з відповідними сертифікатами. Тобто дані вимоги, розповсюджуються на лікарів, які працюють у сфері медицина на державних засадах, однак ТОВ "НАНО ФРЕШ" не є державною установою, тому вимога щодо надання сертифікату для лікаря-дезінфекціоніста є дискримінаційною. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. По-третє, Замовником вказана дискримінаційна та безпідставна вимога щодо надання: свідоцтва про підготовку водія транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі; свідоцтва про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів. Скаржник зазначає, що при перевезенні небезпечних вантажів автомобільним транспортом класифікація небезпечних вантажів здійснюється на підставі частини 2 ДОПНВ і критеріїв, розроблених Комітетом експертів ООН. В Україні також діє ДСТУ4500-3: 2006 вантажі небезпечні. Класифікація, який замінив однойменний ГОСТ 19433 88. ДСТУ 4500-3: 2008 "Вантажі небезпечні. Класифікація". Вимога, викладена у п.п. 2,4 та 2,5 суперечить нормативно-правовим актам, чинним на момент проведення закупівлі, в тому числі Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів". Відповідно до статті1 Закону залежно від ступеня впливу на довкілля або людину небезпечні вантажі повинні містити речовини, які віднесено до одного з класів небезпечних речовин, зокрема, клас 6.1 - токсичні речовини не містить в переліку засобів та речовин, які можуть використовуватися в заявленій сфері діяльності щодо Предмету закупівлі (відповідно до Коду та № небезпечності). Серед дезінфекційних засобів, зареєстрованих МОЗ України та дозволених для проведення робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації також відсутні речовини та сполуки, які входять в перелік ДС ГУ 4500-3: 2008 "Вантажі небезпечні. Класифікація". Засоби, які мають державну реєстрацію МОЗ для проведення робіт з дезінфекції, дезінсекції, не відносяться до "Небезпечних вантажів" відповідно до Класифікатору ДСТУ 4500-3:2008. Відповідно до порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів свідоцтво видається на всі транспортні засоби ЕХ/ІІ,ЕХ/ІІІ,РІ,АТ,МЕМи категорії N та О, які успішно пройшли обов'язковий технічний контроль та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. Для виконання предмету закупівлі не вимагається використання транспорту ЕХ/ІІ,ЕХ/ПІ,РІ,АТ,МЕМІІ (а це, вантажні фури, цистерни, змішувально-зарядні машини, транспортні засоби - батареї, транспортні засоби з багатоелементними газовими контейнерами більше 3 м3та подібні), а отже він не підлягає отриманню "свідоцтва наперевезення небезпечних вантажів" та проходження відповідного навчання водіїв. Замовник не обґрунтував необхідності встановлення наведеної вище умови та не довів, що для виконання предмету закупівлі вимагається використання транспорту ЕХ/ІІ,ЕХ/ПІ,РІ,АТ,МЕМІІ. По-четверте, дискримінаційною вимогою по відношенню до Скаржника є вимога надання копіїдоговору з медичною установою на проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв транспортних засобів та свідоцтва медпрацівника на право проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів і довідки про внесення до Бази даних медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсовітапіслярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів, видані уповноваженими структурами МОЗ України. Щозмінному передрейсовому та післярейсовому медичним оглядам підлягають водії транспортних засобів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприємців, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів. Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі – Закон №2344-III) автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами. На вимоги статті30 та статті 34Закону2344-III,автомобільний перевізник зобов’язаний: забезпечувати проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичного огляду водіїв транспортних засобів, забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров’я водіїв. РозділомІV Положення визначено Порядок проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв транспортних засобів, а саме: -Щозмінний передрейсовий медичний огляд проводиться для водіїв транспортних засобів перевізника безпосередньо перед їх виїздом у рейс. - Щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів здійснюються лікарями лікувального профілю та/або молодшими медичними працівниками з медичною освітою за спеціальністю сестринська справа, лікувальна справа. Станом на сьогоднішній день Порядок проведення щозмінних передрейсових і післярейсових оглядів водіїв визначається спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013 № 65/80 "Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів" (далі - Положення), відповідно до якого не передбачено на підтвердження кваліфікації медпрацівника такого документа як "Свідоцтво на право проведення передрейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів", тому вимога Замовника є взагалі необґрунтованою. Скаржник зазначає, що загалом вимога щодо медичного працівника взагалі немає відношення до даної закупівлі. Скаржник пояснює, що у Наказі Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутрішніх справ України 31.01.2013 № 65/80, а саме – в пункті 1.4 визначено: "Щозмінному передрейсовому та післярейсовому медичним оглядам підлягають водії транспортних засобів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприемців, то здійснюють перевезення пасажирів та вантажів (далі -перевізник)". Тобто дана вимога застосовується для водіїв, які здійснюють перевезення пасажирів та вантажів. Але, в межах даної закупівлі таких перевезень не передбачається, адже Замовник не закуповує послуги перевезення. Аналогічно щодо вимоги про надання довідки про внесення до Бази даних медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсовітапіслярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів, видані уповноваженими структурами МОЗ України. ТОВ "НАНО ФРЕШ" не являється перевізником у розумінні Закону та не здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами та не зобов’язаний проходити щозмінний передрейсовий та післярейсовий медичний огляд. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. 7.У додатку 2 Тендерної документації міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Згідно з пунктом 6.1. Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати копіюліцензії МОЗ України на медичну практику за спеціальністю дезінфекційна справа. Скаржник повідомляє, що інформація про закупівлю послуг з дезінфекції з використанням дезінфектантів взагалі відсутня, при цьому Замовник вимагає від учасника надання ліцензії на дезінфекційну справу (медична діяльність), яка не є предметом закупівлі. Крім того, Скаржник зазначає, що послуги з дезінфекції підлягають ліцензуванню як вид медичної діяльності лише тоді, коли вони надаються як самостійні послуги в рамках медичної допомоги. Оскільки послуги з дезінсекції та дератизації, які є предметом закупівлі, надаються не в рамках медичної допомоги, не є медичною діяльністю та не включені до санітарно-профілактичних заходів в рамках меддопомоги, то ліцензія не потрібна. Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" зі змінами та доповненнями операції з постачання послуг з проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт не входять до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Оскільки законодавством відмінене ліцензування проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт і даний вид діяльності згідно КВЕД віднесений до коду 81.29. Інші види діяльності з прибирання (включає діяльність з дезінфекції, дезінсекції, дератизації будівель, суден, поїздів тощо), і таким чином цим видом діяльності може займатись будь-який господарюючий суб’єкт. ТОВ "НАНО ФРЕШ" повідомляє, що здійснює свою господарську діяльність відповідно до статуту,основний вид діяльності - 81.29 Інші види діяльності із прибирання, який дозволяє надавати послуги, які є предметом закупівлі. Виходячи з аналізу чинного законодавства України, необхідності отримання документів дозвільного характеру на проведення дератизаційних, дезінсекційних, дезінфекційних робіт не передбачено жодним законом України. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення № 557-р/пк-пз від 10.01.2020згідно з яким встановлено наступне:Замовник не обґрунтував необхідності встановлення в Документації вищевказаної умови саме в наведеній вище редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію ліцензії МОЗ України на медичну практику за спеціальністю дезінфекційна справа, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. 8.У додатку 2 Тендерної документації міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Згідно з пунктом 6.3. Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати копію погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Національною поліцією України. Скаржник додає, що згідно з пунктом 1 розділу ІІ "Порядку погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 04 серпня 2018 № 656 Перевезення небезпечних вантажів, які згідно з ДОПНВ належать до вантажів підвищеної небезпеки, територією України здійснюються за наявності погодження маршруту руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Національною поліцією України. Таким чином, погодження маршруту руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Національною поліцією України отримується лише при перевезенні небезпечних вантажів, які згідно з ДОПНВ належать до вантажів підвищеної небезпеки Згідно пункту b) статті 1 Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) (далі – мовою оригіналу): b) термин "опасныегрузы" означаетвещества и предметы, которые не допускаются к международнойдорожнойперевозкесогласноположениям приложений A и B илидопускаются к ней с соблюдениемопределенныхусловий. Проаналізувавши додатки А та В Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) було встановлено, що дезінфекційні, дезінсекційні засоби, які використовуються для надання послуг, що є предметом закупівлі, не відносяться до небезпечних вантажів, і, як наслідок, для них відсутній обов’язок на отримання погодження маршруту руху з департаментом Національної поліції України. Керуючись частиною першою Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", Скаржник не має зобов’язаний отримувати копію документів щодо погодження маршруту руху з департаментом Національної поліції України та надавати її у складі пропозиції. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення №7067 -р/пк-пз від 06.04.2021згідно з яким встановлено наступне:Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документи щодо погодження маршруту руху з департаментом Національної поліції України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: - тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету протокол від 16 червня 2021 року № 117; - договір оренди нежитлового приміщення від 01 жовтня 2020 року № 68А; - санітарний паспорт на приміщення; - накази працівників; - дипломи працівників; - аналогічні рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Встановлення Замовником вимог, які завідомо неможливо виконати учаснику, є порушенням Закону, а також є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації.Внесення відповідних змін в умови тендерної документації дозволить усунути дискримінаційні вимоги по відношенню до Скаржника, та які порушують його права визначені Законом. Зауважуємо, що ТОВ "НАНО ФРЕШ"має багаторічний досвід надання аналогічних послуг, також має достатню кількість кваліфікованих працівників, обладнання та матеріально-технічної бази, що дозволить якісно та вчасно виконати всі умови договору, який буде укладено за результатами проведення процедури закупівлі. Зазначені вище вимоги тендерної документації перешкоджають ТОВ "НАНО ФРЕШ" приймати участь у закупівлі, що порушує наші права та законні інтереси, а також штучно звужують коло учасників. Неналежні дії Замовника призводять до порушення прав Скаржника на його дискримінацію виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу ТОВ "НАНО ФРЕШ"до розгляду. 2. Провести перевірку викладених фактів. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 4. Зобов’язати комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва"внести зміни в тендерну документацію, з метою усунення дискримінаційних умов по відношенню до скаржника, а також умов, що обмежують конкуренцію. Директор ТОВ "НАНО ФРЕШ" КЕП Цю Скаргу надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

№ 15/07/21 від 15.07.2021 р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "НАНО ФРЕШ" код ЄДРПОУ 37889335 Місцезнаходженняскаржника: 03036, м. Київ, проспектПовітрофлотський, 92 Б nanofresh@ukr.net 380685960820 Замовник: Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва" код за ЄДРПОУ: 39606435 Місцезнаходження замовника:02002, Україна, Київська обл., Київ, вул.Челябінська,9-Г 380687299055, zakupivli_kp@ukr.net Інформація про закупівлю: Процедура – Відкриті торги. ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва). Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-05-003914-b СКАРГА на умовитендерної документації (в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі- Закон)) Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівельProzorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-05-003914-bкомунальним підприємством "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва" (далі - Замовник), було розпочато проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва) (далі – Предмет закупівлі). Товариство з обмеженою відповідальністю "НАНО ФРЕШ" (далі – ТОВ "НАНО ФРЕШ", Скаржник)має багаторічний досвід у наданні послуг, які є аналогічними предмету закупівлі на ринку України та має намір прийняти участь у зазначеній процедурі закупівлі. Разом з тим, ознайомившись з вимогами тендерної документації, яка рішенням тендерного комітету протокол від 16 червня 2021 року № 117, було встановлено, що положення документації містять дискримінаційний характер, які порушують наші права та законні інтереси, як потенційного учасника процедури закупівлі та, в подальшому, можуть призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Прийняття Замовником рішення про встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, яка затвердженарішенням тендерного комітету протокол від 16 червня 2021 року № 117, які не відповідають вимогам Закону України "Про публічні закупівлі. Обґрунтування наявності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Скаржник не погоджується з встановленими Замовником вимогами тендерної документації та вважає їх необґрунтованими та незаконними, що порушують наші права на участь у процедурі закупівлі з наступних підстав. Враховуючи встановлені вимоги Скаржник не в змозі підготувати належним чином тендерну пропозицію, внаслідок чого він позбавлений права бути визначеним переможцем процедури закупівлі та позбавлений права укласти договір про закупівлю. У відповідності з частиною 8 статті 18 Закону скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Враховуючи те, що кінцевий строк подання пропозицій до 21 липня 2021 10:00, Скаржник має законне право на оскарження умов тендерної документації, до 00:00 17 липня 2021 року. Доказова частина щодо того, що вимоги тендерної документації Замовника є незаконним, а саме дискримінаційним та упередженим по відношенню до Скаржника 1. Згідно з пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації Замовник приймає рішення про відмову Учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиляє тендерну пропозицію Учасника в разі, якщо (частина 1 статті 17 Закону): 5) фізична особа, яка є Учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа Учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Відповідно до пункту 4 додатку 2 Тендерної документації інформація про відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону, надається в довільній формі за кожним пунктом за виключенням пунктів 1, 7 частини 1 цієї статті. Разом з тим, відповідно до статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; {Пункт 5 частини першої статті 17 із змінами, внесеними згідно із Законом № 954-IX від 03.11.2020} 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; {Пункт 6 частини першої статті 17 із змінами, внесеними згідно із Законом № 954-IX від 03.11.2020} Враховуючи зазначене, тендерна документація Замовника суперечить вимогам Закону та повинна бути приведена у відповідність до чинного законодавства на момент оголошення процедури закупівлі. 2.Згідно з пунктом 3 Розділу 5 тендерної документації тендерний комітет Замовника також має право здійснити виїзну перевірку достовірності інформації, наданої Учасником щодо наявності матеріально-технічної бази та/або інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. Учасник без перешкод повинен допустити тендерний комітет Замовника для проведення перевірки вищезазначеної інформації, в підтвердження цього Учасник надає гарантійний лист в складі своєї тендерної. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або у разі встановлення Замовником факту зазначення у тендерній пропозиції Учасника будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою для Замовника при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника. Скаржник повідомляє, що Замовником встановлено вимоги, що не відповідають вимогам статті 31 Закону, де чітко визначено підстави відхилення, серед яких відсутні підстава, вказана в даному пункті тендерної документації. Крім того, відповідно до частини сьомої статті 29 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, а не самостійно здійснювати виїзди та, як наслідок робити суб’єктивні висновки, що в подальшому призведе до відхилення нашої тендерної пропозиції учасника. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення № 15720-р/пк-пз від 30.10.2019 згідно з яким встановлено наступне: Враховуючи викладене, наведені вище у Документації інформація та документи, отримані Замовником за результатами перевірки не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону, отже їх невідповідність, а також недопущення тендерного комітету до перевірки, окрім встановлення надання недостовірної інформації не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції учасника відповідно до вимог статті 30 Закону. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 3.Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/-ів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2). У додатку 2 Тендерної документації міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Згідно з пунктом 1.2 Додатку 2 Тендерної документації надається довідка про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання послуг, визначених учасником у пропозиції за встановленою формою. Серед наведеного у довідці учасником переліку матеріально-технічної бази, обов’язкова наявність: - не менше двох автомобілів, призначених для перевезення пестицидів та дезінфектантів (надати копію протоколу технічного огляду транспортного засобу та Свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів). По-перше, відповідно до п.1 Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 137 від 30.01.2012 оку (зізмінами та доповненнями), Порядок проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок) визначає процедуру проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі -транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації, крім таких транспортних засобів: 1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації; 2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3 ,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років. Тобто, фізичні та/або юридичні особи відповідно до норм чинного законодавства не зобов'язані проводити технічний огляд транспортного засобу, якщо такий транспортний засіб зазначений у п.п.1 і 2 п.1 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №137 від 30.01.2012 року, а тому зазначену вимогу Документації необхідно привести у відповідність з нормами чинного законодавства, шляхом внесення змін. Скаржник звертає увагу, що транспортний засіб, який є власністюТОВ "НАНО ФРЕШ", а саме – RenaultLogan (загальний легковий універсал-В) є легковим автомобілем, який не є таксі та автомобілем, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку. Саме тому, транспортний засіб Скаржника відноситься до п.п. 1 і 2 п.1 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №137 від 30.01.2012 року та, відповідно, не підлягаєобов'язковому технічному огляду. Враховуючи викладене, на транспортнийзасіб Скаржника не видається протокол технічного огляду транспортного засобу. По-друге, ТОВ "НАНО ФРЕШ" зазначає, що свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів видається на всі транспортні засоби ЕХ/П, EX/ІІІ, FL, АТ, MEMU категорій N та О. Для надання послуг, що є предметом закупівлі не вимагається використання транспорту ЕХ/11, ЕХ/111, FL, АТ, MEMU категорій N та О (а це, вантажні фури, цистерни, змішувально-зарядні машини, транспортні засоби – батареї, транспортні засоби з багатоелементними газовими контейнерами більше 3 м3 та подібні), а отже він не підлягає отриманню "свідоцтва на перевезення небезпечних вантажів". Скаржник зазначає, що Замовником не доведено, що препарати, яківикористовуються для надання послуг є небезпечним вантажем. Так, згідно з частиною 1 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" небезпечний вантаж - речовини, матеріали, вироби, відходи виробничої та іншої діяльності, які внаслідок притаманних їм властивостей за наявності певних факторів можуть під час перевезення спричинити вибух, пожежу, пошкодження технічних засобів, пристроїв, споруд та інших об'єктів, заподіяти матеріальні збитки та шкоду довкіллю, а також призвести до загибелі, травмування, отруєння людей, тварин і які за міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за результатами випробувань в установленому порядку залежно від ступеня їx впливу на довкілля або людину віднесено до одного з класів небезпечних речовин. Таким чином, ТОВ "НАНО ФРЕШ"не має можливості отримати свідоцтво про допущення транспортного засобу для перевезення небезпечних вантажів на зазначений автомобіль. По-третє,ТОВ "НАНО ФРЕШ" зазначає, що Замовником встановлено дискримінаційну вимогу по відношенню до Скаржника щодо кількості автомобілів, а саме не менше двох. Звертаємо увагу, що у власності ТОВ "НАНО ФРЕШ"є автомобіль – RenaultLogan (загальний легковий універсал-В), якого достатньо для перевезення засобів, які необхідні під час надання послуг за предметом закупівлі. Скаржник зазначає, що не має у власності або залучених на інших підставах другого авто. Однак, це в жодному разі не впливає на якість та своєчасність надання Скаржником послуг. Так, вимога про наявність в учасників не менше 2-х автотранспортних засобів є дискримінаційною по відношенню до ТОВ "НАНО ФРЕШ", що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у Процедурі закупівлі. Обсяг предмету закупівлі дозволяє надати послуги при наявності лише одного транспортного засобу. Окрім того, Замовником не доведено та не встановлено підставу встановлення зазначеної вимоги у Документації. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 4. У додатку 2 Тендерної документації міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Згідно з пунктом 1.4. Додатку 2 Тендерної документації для можливості оперативного реагування на термінові заявки Замовника по знищенню шкідників Учасник повинен мати матеріально-технічну базу у місті Києві чи Київській області. На підтвердження надати висновок Київської торгово-промислової палати про виробництво товарів/виконання робіт/надання послуг, суб’єктом господарювання розташованим в Україні. Послуги з дезінсекції, дезінфекції, дератизації. Скаржник не може погодитися із зазначеною вимогою, та на його думку, зазначений критерій вимагає від всіх потенційних учасників підтверджувати свою реєстрацію та фактичне розміщення (розташування в місті Києвічи Київській області) висновком Київської торгово-промислової палати про виробництво товарів/виконання робіт/надання послуг, суб’єктом господарювання розташованим в Україні. ТОВ "НАНО ФРЕШ" зазначає, що підприємство Скаржника зареєстровано та розташоване за адресою: 03036, м. Київ, проспектПовітрофлотський, 92 Б, підтверджуюча інформація реєстрації міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Крім того, фактичне розміщення підприємства Скаржника підтверджується наступними документами про здійснення господарської діяльності саме за зазначеною адресою, а саме: - договір оренди нежитлового приміщення від 01 жовтня 2020 року № 68А; - санітарний паспорт. Скаржник зазначає,що цілі та завдання торгово-промислових палат врегульовані Законом України "Про торгово-промислові палати в Україні" №671/97-ВР від 02.12.1997, стаття 3. Законом не передбачено надання повноважень та функцій як юридичного органу, який здійснює підтвердження реєстрацію, розташуванняматеріально-технічноїбази та здійснення господарської діяльності суб'єктів господарювання – юридичних осіб та фізичних осіб підприємців. Можна прийти до висновку, що господарська діяльність з надання послуг, що є предметом закупівлі (дезінфекція, дератизація) не потребує отримання підтверджуючих документів своєї відповідності в торгово–промислових, відповідно до їх функційта повноважень. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення №2800-р/пк-пз від 16.02.2021згідно з яким встановлено наступне:Враховуючи викладене, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть висновок Київської торгово-промислової палати про виробництво товарів/виконання робіт/надання послуг, суб’єктом господарювання розташованим в Україні, місті Києві, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника. 5. У додатку 2 Тендерної документації міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Згідно з пунктом 1.5. Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану територіальним органом Держпраці, якщо така вимагається при господарській діяльності Учасника.Учасник може включити додатково до цієї довідки також іншу інформацію, що відноситься до цього пункту по суті та яку він вважає за потрібне зазначити та надати копії відповідних документів, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази зазначеного в довідці. Скаржник звертає увагу, що він у свої діяльності при наданні послуг не використовує машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Згідно п. 21 "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1107 (виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 6 Порядку, експлуатація (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, що зазначене у додатку 7 Порядку, здійснюється роботодавцем на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці). Таким чином Скаржник не використовує і не повинен використовувати у своїй діяльності механізми, які потребують дозвіл та/або декларацію матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 26 жовтня 2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" та /або декларації (або дозволу) щодо експлуатації технологічного транспортного засобу. Також звертаємо увагу, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 26 жовтня 2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" легкові автомобілі не входять до переліку механізмів, які потребують оформлення Дозволу та/або Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення № 6162-р/пк-пз від 26.03.2021згідно з яким встановлено наступне:Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати Декларацію матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, виданої на ім’я учасника торгів, що зареєстрована територіальним органом Держпрації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. 6.У додатку 2 Тендерної документації міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Згідно з пунктом 2.1. Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про працівників, які будуть задіяні при виконанні послуг (не менше 2-ох лікарів-дезінфекціоністів, не менше 2-ох інструкторів-дезінфекторів та не менше 8 дезінфекторів). У зазначених спеціалістів має бути (надати копії): а) для лікарів-дезінфекціоністів - диплом державного зразка про вищу освіту та сертифікат за відповідною спеціальністю. б) для інструкторів-дезінфекторів - диплом державного зразка про освіту за спеціальністю «Медико-профілактична справа». в) для дезінфекторів - копії посвідчень чи довідок про проходження навчання. г) водії (не менше двох), що будуть залучені до перевезення пестицидів та агрохімікатів для виконання предмету закупівлі повинні мати «Свідоцтво про підготовку водія транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі» та одна особа «Свідоцтво про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів» (надати копії). Учасник повинен надати копію Договору з медичною установою на проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв транспортних засобів та Свідоцтво медпрацівника на право проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів і Довідку про внесення до Бази даних медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсовітапіслярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів, видані уповноваженими структурами МОЗ України. По-перше, дискримінаційною по відношенню до Скаржника є вимога щодо наявності не менше 2-ох лікарів-дезінфекціоністів, не менше 2-ох інструкторів-дезінфекторів та не менше 8 дезінфекторів, оскільки замовником встановлено вимогу тільки залучення штатних працівників. Зазначене підтверджується, вимогою тендерної документації де встановлено, що необхідно надати копії документів, які свідчать про трудові взаємовідносини з працівниками, вказаними у довідці, відповідно пп. 2.1. п. 2, а саме: - трудові книжки (першої та сторінки трудової книжки з інформацією про працевлаштування, де міститься запис про прийняття Учасником працівника) на відповідну посаду згідно КЗпП України; - накази про призначення на посаду; - повідомлення про прийняття працівника на роботу відповідно додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 413. Таким чином, Замовником не передбачено право залучати працівників по сумісництва, за цивільно-правовими угодами тощо. ТОВ "НАНО ФРЕШ" має в штаті трьохдезінфекторів та одного лікаря-дезінфекціоніста (на підтвердження інформації додаємо накази про призначення),вказаної кількості працівників достатньо для надання послуг за предметом закупівлі. Таким чином встановлені вимоги Замовника перешкоджають нам прийняти участь у процедурі закупівлі. Щодо наявності лікаря-дезінфекціоніста. Повідомляємо що предметом закупівлі є саме послуги з дератизації та дезінсекції (дератизація – це комплекс заходів для знищення гризунів (щурів, мишей, полівок та ін.); дезінсекція — комплекс профілактичних і винищувальних заходів для знищення і врегулювання кількості комах та захисту від них.). Тому взагалі не зрозумілим є встановлення вимоги щодо наявності не менше 2-ох лікарів-дезінфекціоністів, оскільки до його повноважень належить проведення дезінфекційних заходів при різних групах інфекцій, зокрема, особливо небезпечних і карантинних, участь в проведенні протиепідемічних заходів у разі виникнення осередку інфекції, тощо. Враховуючи викладене, варто внести зміни до тендерної документації та вилучити відповідну вимогу, оскільки вона не відноситься до предмету закупівлі. Окремо, слід зазначити про не можливість виконати вимогу щодо підтвердження наявності двох інструкторів-дезінфекторів. Скаржник звертає увагу, що послуги, які є предметом закупівлі виконуються дезінфектором. Наявність інструктора-дезінфектора не є обов’язковою вимогою згідно норм чинного законодавства України. ТОВ "НАНО ФРЕШ" має змогу виконати умови договору та надати послуги за наявності дезінфектора, без інструктора-дезінфектора. Однак, не маючи у штаті або залученого інструктора-дезінфектора, ми не маємо змоги взяти участь у процедурі закупівлі. Згідно з пунктом 5 Розділу "Фахівці" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 78, "Охорона здоров’я", затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я від 29.03.2002 № 117, зазначає, що із зазначеного вдається зробити висновок, що професія "Інструктор-дезінфектор" передбачена для забезпечення потреб закладів охорони здоров’я, оскільки передбачає низку обов’язків та необхідних знань зі сфери надання медичних послуг (охорони здоров’я). Скаржник зазначає, що Замовником є Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва", яке не є закладом охорони здоров’я та не здійснює жодних функцій, пов’язаних з вказаною сферою діяльності. При цьому, предметом даної закупівлі є ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва), що також свідчить про те, що послуги, що закуповуються не пов’язані зі сферою охорони здоров’я. Враховуючи вищевикладене, Скаржник зазначає, що ТОВ "НАНО ФРЕШ" не є суб’єктом господарювання, що здійснює діяльність у сфері охорони здоров’я та не має ліцензії на право провадження господарської діяльності з медичної практики, а тому немає у штаті (та не має на меті залучати на інших умовах) інструктора-дезінфектора, оскільки наявність працівника такої професії не передбачено нормами чинного законодавства. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. По-друге, дискримінаційною по відношенню до Скаржника є вимога щодо надання наступних документів: а) для лікарів-дезінфекціоністів - диплом державного зразка про вищу освіту та сертифікат за відповідною спеціальністю. б) для інструкторів-дезінфекторів - диплом державного зразка про освіту за спеціальністю "Медико-профілактична справа". 1) Безпосередньо дискримінаційною умовою є конкретизація спеціальності"Медико-профілактична справа" за якою повинен бути отриманий диплом про освіту. Працівники ТОВ "НАНО ФРЕШ" мають вищу освіту (але не за спеціальністю "Медико-профілактична справа") та багаторічний досвід роботи на аналогічних посадах, постійно проходять навчання, тренінги для підвищення своєї кваліфікації, тому надання диплому за конкретною спеціальністю є штучним обмеженням. Як підтвердження додаємо дипломи працівників. 2) Окремо, зауважуємо, що вимога для лікарів-дезінфекціоністів надання сертифікату за відповідною спеціальністю є не обґрунтованою, оскільки сертифікати видаються за умови ведення лікарської практики. Сертифікат лікаря-спеціаліста підтверджує відповідність лікаря освітнім та кадровим вимогам за певною лікарською спеціальністю, видаються за результатами атестації і мають визначений п’ятирічний термін дії. Відповідно лікар повинен з визначеною періодичністю проходити чергову атестацію, дотримуючись при цьому послідовності: сертифікат – присвоєння другої категорії (чи вище) – підтвердження чи присвоєння наступної категорії. Скаржник вважає, що суб'єкт господарювання, які здійснюють надання послуг, що є предметом закупівлі не мають обов'язково бути закладами охорони здоров'я та працівників з відповідними сертифікатами. Тобто дані вимоги, розповсюджуються на лікарів, які працюють у сфері медицина на державних засадах, однак ТОВ "НАНО ФРЕШ" не є державною установою, тому вимога щодо надання сертифікату для лікаря-дезінфекціоніста є дискримінаційною. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. По-третє, Замовником вказана дискримінаційна та безпідставна вимога щодо надання: свідоцтва про підготовку водія транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі; свідоцтва про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів. Скаржник зазначає, що при перевезенні небезпечних вантажів автомобільним транспортом класифікація небезпечних вантажів здійснюється на підставі частини 2 ДОПНВ і критеріїв, розроблених Комітетом експертів ООН. В Україні також діє ДСТУ4500-3: 2006 вантажі небезпечні. Класифікація, який замінив однойменний ГОСТ 19433 88. ДСТУ 4500-3: 2008 "Вантажі небезпечні. Класифікація". Вимога, викладена у п.п. 2,4 та 2,5 суперечить нормативно-правовим актам, чинним на момент проведення закупівлі, в тому числі Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів". Відповідно до статті1 Закону залежно від ступеня впливу на довкілля або людину небезпечні вантажі повинні містити речовини, які віднесено до одного з класів небезпечних речовин, зокрема, клас 6.1 - токсичні речовини не містить в переліку засобів та речовин, які можуть використовуватися в заявленій сфері діяльності щодо Предмету закупівлі (відповідно до Коду та № небезпечності). Серед дезінфекційних засобів, зареєстрованих МОЗ України та дозволених для проведення робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації також відсутні речовини та сполуки, які входять в перелік ДС ГУ 4500-3: 2008 "Вантажі небезпечні. Класифікація". Засоби, які мають державну реєстрацію МОЗ для проведення робіт з дезінфекції, дезінсекції, не відносяться до "Небезпечних вантажів" відповідно до Класифікатору ДСТУ 4500-3:2008. Відповідно до порядку видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів свідоцтво видається на всі транспортні засоби ЕХ/ІІ,ЕХ/ІІІ,РІ,АТ,МЕМи категорії N та О, які успішно пройшли обов'язковий технічний контроль та відповідають вимогам частини 9 ДОПНВ, які застосовуються до відповідного типу транспортних засобів з урахуванням відповідного типу транспортних засобів з урахуванням перехідних положень визначених у главі 1.6 та підрозділі 9.2.1.1 ДОПНВ. Для виконання предмету закупівлі не вимагається використання транспорту ЕХ/ІІ,ЕХ/ПІ,РІ,АТ,МЕМІІ (а це, вантажні фури, цистерни, змішувально-зарядні машини, транспортні засоби - батареї, транспортні засоби з багатоелементними газовими контейнерами більше 3 м3та подібні), а отже він не підлягає отриманню "свідоцтва наперевезення небезпечних вантажів" та проходження відповідного навчання водіїв. Замовник не обґрунтував необхідності встановлення наведеної вище умови та не довів, що для виконання предмету закупівлі вимагається використання транспорту ЕХ/ІІ,ЕХ/ПІ,РІ,АТ,МЕМІІ. По-четверте, дискримінаційною вимогою по відношенню до Скаржника є вимога надання копіїдоговору з медичною установою на проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв транспортних засобів та свідоцтва медпрацівника на право проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів і довідки про внесення до Бази даних медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсовітапіслярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів, видані уповноваженими структурами МОЗ України. Щозмінному передрейсовому та післярейсовому медичним оглядам підлягають водії транспортних засобів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприємців, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів. Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі – Закон №2344-III) автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами. На вимоги статті30 та статті 34Закону2344-III,автомобільний перевізник зобов’язаний: забезпечувати проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичного огляду водіїв транспортних засобів, забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров’я водіїв. РозділомІV Положення визначено Порядок проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв транспортних засобів, а саме: -Щозмінний передрейсовий медичний огляд проводиться для водіїв транспортних засобів перевізника безпосередньо перед їх виїздом у рейс. - Щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів здійснюються лікарями лікувального профілю та/або молодшими медичними працівниками з медичною освітою за спеціальністю сестринська справа, лікувальна справа. Станом на сьогоднішній день Порядок проведення щозмінних передрейсових і післярейсових оглядів водіїв визначається спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013 № 65/80 "Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів" (далі - Положення), відповідно до якого не передбачено на підтвердження кваліфікації медпрацівника такого документа як "Свідоцтво на право проведення передрейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів", тому вимога Замовника є взагалі необґрунтованою. Скаржник зазначає, що загалом вимога щодо медичного працівника взагалі немає відношення до даної закупівлі. Скаржник пояснює, що у Наказі Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутрішніх справ України 31.01.2013 № 65/80, а саме – в пункті 1.4 визначено: "Щозмінному передрейсовому та післярейсовому медичним оглядам підлягають водії транспортних засобів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприемців, то здійснюють перевезення пасажирів та вантажів (далі -перевізник)". Тобто дана вимога застосовується для водіїв, які здійснюють перевезення пасажирів та вантажів. Але, в межах даної закупівлі таких перевезень не передбачається, адже Замовник не закуповує послуги перевезення. Аналогічно щодо вимоги про надання довідки про внесення до Бази даних медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсовітапіслярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів, видані уповноваженими структурами МОЗ України. ТОВ "НАНО ФРЕШ" не являється перевізником у розумінні Закону та не здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами та не зобов’язаний проходити щозмінний передрейсовий та післярейсовий медичний огляд. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. 7.У додатку 2 Тендерної документації міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Згідно з пунктом 6.1. Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати копіюліцензії МОЗ України на медичну практику за спеціальністю дезінфекційна справа. Скаржник повідомляє, що інформація про закупівлю послуг з дезінфекції з використанням дезінфектантів взагалі відсутня, при цьому Замовник вимагає від учасника надання ліцензії на дезінфекційну справу (медична діяльність), яка не є предметом закупівлі. Крім того, Скаржник зазначає, що послуги з дезінфекції підлягають ліцензуванню як вид медичної діяльності лише тоді, коли вони надаються як самостійні послуги в рамках медичної допомоги. Оскільки послуги з дезінсекції та дератизації, які є предметом закупівлі, надаються не в рамках медичної допомоги, не є медичною діяльністю та не включені до санітарно-профілактичних заходів в рамках меддопомоги, то ліцензія не потрібна. Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" зі змінами та доповненнями операції з постачання послуг з проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт не входять до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Оскільки законодавством відмінене ліцензування проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт і даний вид діяльності згідно КВЕД віднесений до коду 81.29. Інші види діяльності з прибирання (включає діяльність з дезінфекції, дезінсекції, дератизації будівель, суден, поїздів тощо), і таким чином цим видом діяльності може займатись будь-який господарюючий суб’єкт. ТОВ "НАНО ФРЕШ" повідомляє, що здійснює свою господарську діяльність відповідно до статуту,основний вид діяльності - 81.29 Інші види діяльності із прибирання, який дозволяє надавати послуги, які є предметом закупівлі. Виходячи з аналізу чинного законодавства України, необхідності отримання документів дозвільного характеру на проведення дератизаційних, дезінсекційних, дезінфекційних робіт не передбачено жодним законом України. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення № 557-р/пк-пз від 10.01.2020згідно з яким встановлено наступне:Замовник не обґрунтував необхідності встановлення в Документації вищевказаної умови саме в наведеній вище редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію ліцензії МОЗ України на медичну практику за спеціальністю дезінфекційна справа, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. 8.У додатку 2 Тендерної документації міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Згідно з пунктом 6.3. Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати копію погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Національною поліцією України. Скаржник додає, що згідно з пунктом 1 розділу ІІ "Порядку погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 04 серпня 2018 № 656 Перевезення небезпечних вантажів, які згідно з ДОПНВ належать до вантажів підвищеної небезпеки, територією України здійснюються за наявності погодження маршруту руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Національною поліцією України. Таким чином, погодження маршруту руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Національною поліцією України отримується лише при перевезенні небезпечних вантажів, які згідно з ДОПНВ належать до вантажів підвищеної небезпеки Згідно пункту b) статті 1 Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) (далі – мовою оригіналу): b) термин "опасныегрузы" означаетвещества и предметы, которые не допускаются к международнойдорожнойперевозкесогласноположениям приложений A и B илидопускаются к ней с соблюдениемопределенныхусловий. Проаналізувавши додатки А та В Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) було встановлено, що дезінфекційні, дезінсекційні засоби, які використовуються для надання послуг, що є предметом закупівлі, не відносяться до небезпечних вантажів, і, як наслідок, для них відсутній обов’язок на отримання погодження маршруту руху з департаментом Національної поліції України. Керуючись частиною першою Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", Скаржник не має зобов’язаний отримувати копію документів щодо погодження маршруту руху з департаментом Національної поліції України та надавати її у складі пропозиції. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Обґрунтуванням нашої позиції є аналогічна практика Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме рішення №7067 -р/пк-пз від 06.04.2021згідно з яким встановлено наступне:Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документи щодо погодження маршруту руху з департаментом Національної поліції України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: - тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету протокол від 16 червня 2021 року № 117; - договір оренди нежитлового приміщення від 01 жовтня 2020 року № 68А; - санітарний паспорт на приміщення; - накази працівників; - дипломи працівників; - аналогічні рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Встановлення Замовником вимог, які завідомо неможливо виконати учаснику, є порушенням Закону, а також є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації.Внесення відповідних змін в умови тендерної документації дозволить усунути дискримінаційні вимоги по відношенню до Скаржника, та які порушують його права визначені Законом. Зауважуємо, що ТОВ "НАНО ФРЕШ"має багаторічний досвід надання аналогічних послуг, також має достатню кількість кваліфікованих працівників, обладнання та матеріально-технічної бази, що дозволить якісно та вчасно виконати всі умови договору, який буде укладено за результатами проведення процедури закупівлі. Зазначені вище вимоги тендерної документації перешкоджають ТОВ "НАНО ФРЕШ" приймати участь у закупівлі, що порушує наші права та законні інтереси, а також штучно звужують коло учасників. Неналежні дії Замовника призводять до порушення прав Скаржника на його дискримінацію виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу ТОВ "НАНО ФРЕШ"до розгляду. 2. Провести перевірку викладених фактів. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 4. Зобов’язати комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва"внести зміни в тендерну документацію, з метою усунення дискримінаційних умов по відношенню до скаржника, а також умов, що обмежують конкуренцію. Директор ТОВ "НАНО ФРЕШ" КЕП Цю Скаргу надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

№ 11/08/21 від 11.08.2021 р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженоювідповідальністю "НАНО ФРЕШ" код ЄДРПОУ 37889335 Місцезнаходженняскаржника: 03036, м. Київ, проспектПовітрофлотський, 92 Б nanofresh@ukr.net 380685960820 Замовник: Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва" код за ЄДРПОУ: 39606435 Місцезнаходження замовника:02002, Україна, Київська обл., Київ, вул.Челябінська,9-Г 380687299055, zakupivli_kp@ukr.net Інформація про закупівлю: Процедура – Відкриті торги. ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва). Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-05-003914-b СКАРГА на умови тендерної документації зі змінами та не виконнання Замовником рішення Колегії (в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі- Закон)) Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-05-003914-b комунальним підприємством "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва" (далі - Замовник), було розпочато проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва) (далі – Предмет закупівлі). Товариство з обмеженою відповідальністю "НАНО ФРЕШ" (далі – ТОВ "НАНО ФРЕШ", Скаржник) має багаторічний досвід у наданні послуг, які є аналогічними предмету закупівлі на ринку України та має намір прийняти участь у зазначеній процедурі закупівлі. Разом з тим, ознайомившись з вимогами тендерної документації зі змінами, яка рішенням тендерного комітету протокол № 146 від 09 серпня 2021 р., було встановлено, що положення документації містять дискримінаційний характер, які порушують наші права та законні інтереси, як потенційного учасника процедури закупівлі та, в подальшому, можуть призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції. 15 липня 2021 року ТОВ "НАНО ФРЕШ" звернулося до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою щодо умов тендерної документації. Рішенням від 28.07.2021 № 17302-р/пк-пз Колегія зобов'язала комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – "ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва)" з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення. Однак, внесені Замовником 09 серпня 2021 року зміни до тендерної документації свідчать про не виконання в повній мірі рішення Колегії та містять дискримінаційний характер по відношенню до Скаржника. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: - прийняття Замовником рішення про встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації зі змінами, яка затверджена рішенням тендерного комітету протокол № 146 від 09 серпня 2021 р., які не відповідають вимогам Закону України "Про публічні закупівлі"; - невиконання рішення від 28.07.2021 № 17302-р/пк-пз Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Обґрунтування наявності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Скаржник не погоджується з встановленими Замовником вимогами тендерної документації та вважає їх необґрунтованими та незаконними, що порушують наші права на участь у процедурі закупівлі з наступних підстав. Враховуючи встановлені вимоги Скаржник не в змозі підготувати належним чином тендерну пропозицію, внаслідок чого він позбавлений права бути визначеним переможцем процедури закупівлі та позбавлений права укласти договір про закупівлю. Доказова частина щодо того, що вимоги тендерної документації Замовника є незаконним, а саме дискримінаційним та упередженим по відношенню до Скаржника Згідно з пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації зі змінами тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/-ів зінформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2). У додатку 2 Тендерної документації зі змінами міститься перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам замовника. Відповідно до підпункту 2.1 та 2.2 пункту 2 додатку 2 Тендерної документації зі змінами надається: 2.1. Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про працівників, які будуть задіяні при виконанні послуг (не менше 2-ох лікарів-дезінфекціоністів, не менше 2-ох інструкторів-дезінфекторів та не менше 8 дезінфекторів). ( лікар дезінфекціоніст (за наявності), інструктор дезінфектор, дезінфектор, водій транспортного засобу) У зазначених спеціалістів має бути (надати копії): а) для лікарів-дезінфекціоністів - диплом державного зразка про вищу освіту та сертифікат за відповідною спеціальністю. б) для інструкторів-дезінфекторів - диплом державного зразка про освіту за спеціальністю «Медико-профілактична справа». в) для дезінфекторів - копії посвідчень чи довідок про проходження навчання. г) водій(не менше двох), що буде залучений до перевезення пестицидів та агрохімікатів для виконання предмету закупівлі повинні мати «Свідоцтво про підготовку водія транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі» та одна особа «Свідоцтво про підготовку уповноваженого з питань безпеки перевезень небезпечних вантажів» (надати копії). Учасник повинен надати копію Договору з медичною установою на проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичних оглядів водіїв транспортних засобів та Свідоцтво медпрацівника на право проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв транспортних засобів і Довідку про внесення до Бази даних медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів, видані уповноваженими структурами МОЗ України. 2.2. Надати копії документів, які свідчать про трудові взаємовідносини з працівниками, вказаними у довідці, відповідно пп. 2.1. п. 2, а саме: - трудові книжки (першої та сторінки трудової книжки з інформацією про працевлаштування, де міститься запис про прийняття Учасником працівника) на відповідну посаду згідно КЗпП України; - накази про призначення на посаду; - повідомлення про прийняття працівника на роботу відповідно додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 413. По-перше, вимогою тендерної документації встановлено, що необхідно надати копії документів, які свідчать про трудові взаємовідносини з працівниками, вказаними у довідці, відповідно пп. 2.1. п. 2, а саме: - трудові книжки (першої та сторінки трудової книжки з інформацією про працевлаштування, де міститься запис про прийняття Учасником працівника) на відповідну посаду згідно КЗпП України; - накази про призначення на посаду; - повідомлення про прийняття працівника на роботу відповідно додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 413. Таким чином, Замовником не передбачено право залучати працівників по сумісництву, за цивільно-правовими угодами тощо. Встановлені вимоги Замовника перешкоджають нам прийняти участь у процедурі закупівлі. По-друге, слід зазначити про не можливість виконати вимогу щодо підтвердження наявності інструктора-дезінфектора. Скаржник звертає увагу, що послуги, які є предметом закупівлі виконуються дезінфектором. Наявність інструктора-дезінфектора не є обов’язковою вимогою згідно норм чинного законодавства України. ТОВ "НАНО ФРЕШ" має змогу виконати умови договору та надати послуги за наявності дезінфектора, без інструктора-дезінфектора. Однак, не маючи у штаті або залученого інструктора-дезінфектора, ми не маємо змоги взяти участь у процедурі закупівлі. Згідно з пунктом 5 Розділу "Фахівці" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 78, "Охорона здоров’я", затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я від 29.03.2002 № 117, зазначає, що із зазначеного вдається зробити висновок, що професія "Інструктор-дезінфектор" передбачена для забезпечення потреб закладів охорони здоров’я, оскільки передбачає низку обов’язків та необхідних знань зі сфери надання медичних послуг (охорони здоров’я). Скаржник зазначає, що Замовником є Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва", яке не є закладом охорони здоров’я та не здійснює жодних функцій, пов’язаних з вказаною сферою діяльності. При цьому, предметом даної закупівлі є ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва), що також свідчить про те, що послуги, що закуповуються не пов’язані зі сферою охорони здоров’я. Враховуючи вищевикладене, Скаржник зазначає, що ТОВ "НАНО ФРЕШ" не є суб’єктом господарювання, що здійснює діяльність у сфері охорони здоров’я та не має ліцензії на право провадження господарської діяльності з медичної практики, а тому немає у штаті (та не має на меті залучати на інших умовах) інструктора-дезінфектора, оскільки наявність працівника такої професії не передбачено нормами чинного законодавства. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. По-третє, Замовником не внесено зміни на вимогу Колегії в пункт щодо надання: а) для лікарів-дезінфекціоністів - диплом державного зразка про вищу освіту та сертифікат за відповідною спеціальністю. б) для інструкторів-дезінфекторів - диплом державного зразка про освіту за спеціальністю "Медико-профілактична справа". Безпосередньо дискримінаційною умовою є конкретизація спеціальності"Медико-профілактична справа" за якою повинен бути отриманий диплом про освіту. Працівники ТОВ "НАНО ФРЕШ" мають вищу освіту (але не за спеціальністю "Медико-профілактична справа") та багаторічний досвід роботи на аналогічних посадах, постійно проходять навчання, тренінги для підвищення своєї кваліфікації, тому надання диплому за конкретною спеціальністю є штучним обмеженням. Як підтвердження додаємо дипломи працівників. Рішенням від 28.07.2021 № 17302-р/пк-пз Колегії будо встановлено: Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають не менше 2-ох лікарів-дезінфекціоністів, не менше 2-ох інструкторів-дезінфекторів та не менше 8 дезінфекторів, а також нададуть вищенаведені у Документації документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Отже, Колегією було визнано дискримінаційними вимогами: наявність інструкторів дезінфекторів, надання для інструкторів-дезінфекторів - диплому державного зразка про освіту за спеціальністю "Медико-профілактична справа" та неможливість залучення працівників по сумісництву, за цивільно-правовими угодами тощо. Замовником було проігноровано рішення Колегії від 28.07.2021 № 17302-р/пк-пз та не внесено зміни до тендерної документації належним чином з метою усунення дискримінаційних вимог. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: - тендерна документація зі змінами, яка затверджена рішенням тендерного комітету протокол № 146 від 09 серпня 2021 р.; - дипломи працівників; - рішення від 28.07.2021 № 17302-р/пк-пз Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Встановлення Замовником вимог, які завідомо неможливо виконати учаснику, є порушенням Закону, а також є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен виконати рішення Колегії та усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Внесення відповідних змін в умови тендерної документації дозволить усунути дискримінаційні вимоги по відношенню до Скаржника, та які порушують його права визначені Законом. Зауважуємо, що ТОВ "НАНО ФРЕШ"має багаторічний досвід надання аналогічних послуг, також має достатню кількість кваліфікованих працівників, обладнання та матеріально-технічної бази, що дозволить якісно та вчасно виконати всі умови договору, який буде укладено за результатами проведення процедури закупівлі. Зазначені вище вимоги тендерної документації перешкоджають ТОВ "НАНО ФРЕШ" приймати участь у закупівлі, що порушує наші права та законні інтереси, а також штучно звужують коло учасників. Неналежні дії Замовника призводять до порушення прав Скаржника на його дискримінацію виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу ТОВ "НАНО ФРЕШ"до розгляду. 2. Провести перевірку викладених фактів. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 4. Зобов’язати комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва" внести зміни в тендерну документацію, з метою усунення дискримінаційних умов по відношенню до скаржника, а також умов, що обмежують конкуренцію. Директор ТОВ "НАНО ФРЕШ" КЕП Цю Скаргу надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

№ 55-2/09/21 від 30.09.2021 р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "НАНО ФРЕШ" код ЄДРПОУ 37889335 Місцезнаходження скаржника: 03036, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 92 Б nanofresh@ukr.net 380685960820 Замовник: Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва" код за ЄДРПОУ: 39606435 Місцезнаходження замовника: 02002, Україна, Київська обл., Київ, вул. Челябінська, 9-Г 380687299055, zakupivli_kp@ukr.net Інформація про закупівлю: Процедура – Відкриті торги. ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва). Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-05-003914-b СКАРГА на прийняте рішення Замовника (в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі- Закон)) Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-05-003914-b комунальним підприємством "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м.Києва" (далі - Замовник), було розпочато проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва) (далі – Предмет закупівлі). Товариство з обмеженою відповідальністю "НАНО ФРЕШ" (далі – ТОВ "НАНО ФРЕШ", Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1. ТОВ "НАНО ФРЕШ"; 2. ТОВ "ЕМПЕКС"; 3. ТОВ "Укрбіоекологія". 23.09.2021 р. Замовником було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2021 року № 38 відповідно до якого тендерна пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Прийняття Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2021 року № 38), яке не відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та тендерної документації Замовника. Обґрунтування наявності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення нашої тендерної пропозиції та вважаємо прийняте Замовником рішення необґрунтованим, незаконним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства України та таким, що порушує наші права, з наступних підстав. В результаті прийняття Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції, порушені права Скаржника, внаслідок чого він позбавлений права бути визначеним переможцем процедури закупівлі та позбавлений права укласти договір про закупівлю, оскільки наша пропозиція була найбільш економічно вигідною та становила 550 489,20 грн. Доказова частина того, що прийняте Замовником рішення є дискримінаційним та упередженим по відношенню до Скаржника 1. Відповідно до частини 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/-ів з, зокрема, - тендерною пропозицією за формою, визначеною замовником в Додатку 1. В Додатку 1 до тендерної документації міститься Форма «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», до якої була встановлена наступна вимога – «Тендерна пропозиція подається у встановленій формі. Учасник не повинен відступати від даної форми». Зазначена Форма Додатку 1 до тендерної документації містить наступний зміст: Додаток 1 Тендерна пропозиція подається у встановленній формі. Учасник не повинен відступати від даної форми. ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (подається Учасником/Переможцем на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку)) Голові тендерного комітету КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» Ми, (найменування Учасника), надаємо свою пропозицію для підписання договору за результатами аукціону на закупівлю: ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва). Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати всі вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції, за наступною ціною: № п/п Найменування Загальна площа (м.кв) Ціна за м.кв, грн., з ПДВ Загальна вартість, грн., з ПДВ 1 2 3 4 5 1 Послуги з дератизації 475 380,24 2 Послуги з дезінсекції 541 591,92 Загальна ціна тендерної пропозиції з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат складає: ____________грн. (_____________________________________), в т. ч. ПДВ*__________грн. цифрами та прописом Ми погоджуємося взяти на себе зобов'язання виконати всі умови, передбачені проектом договору який наведений у тендерній документації. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 кал. днів з дня розкриття пропозицій. Наша пропозиція буде обов'язковою для нас і може бути прийнята Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну. Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі пропозиції згідно з умовами тендерної документації, та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами. Ми зобов'язуємося укласти договір про закупівлю не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. З метою забезпечення права на оскарження рішень Замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Посада, прізвище, ініціали, підпису повноваженої особи Учасника, завірені печаткою (за наявності печатки). У встановлені Замовником формі «Тендерна пропозиція», яка наведена в Додатку 1 до тендерної документації, та яку учасники не мають права змінювати, встановлена така кількість послуг, за якою учасники повинні розрахувати свої тендерні пропозиції: 1. Послуги з дератизації - 475 380,24 м.кв. 2. Послуги з дезінсекції - 541 591,92 м.кв. У відповідності до встановленої вимоги частини 1 розділу 3 тендерної документації та вимог Додатку 1 до тендерної документації, у складі своєї тендерної пропозиції Скаржник надав заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 1 до тендерної документації, яка міститься у завантаженому файлі під назвою «Тендерна пропозиція_02.pdf». Надана у складі тендерної пропозиції Скаржника форма «Тендерна пропозиція» повністю відповідає встановленій формі Додатку 1 до тендерної документації. Скаржник не відходив від встановленої Замовником форми Додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, оскільки Скаржник виконав вимоги, які встановлені в частині 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації. 2. Відповідно до частини 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/-ів з, зокрема, - інформацією про технічні вимоги до предмета закупівлі (Додаток 3). В Додатку 3 до тендерної документації містяться технічні вимоги до предмету закупівлі, та які мають наступний зміст: Додаток 3 Технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва). Пропозиція повинна включати в себе розрахунок вартості послуги по дератизації та дезінсекції за 1 м2 площі обробки з ПДВ/без ПДВ (вартість ПДВ зазначається лише тими учасниками, які є платниками ПДВ). 1. Проведення один раз на місяць комплексу протиепідемічних заходів своїми силами та засобами незалежно від санітарно-технічного стану. 2. Проводити заходи (комплекс профілактичних та комплекс знищувальних), відповідно з інструкціями, методиці та техніці, затвердженої Міністерством охорони здоров’я України. 3. Забезпечити ефективність та якість дератизаційних, дезінфекційних, дезінсекційних заходів. 4. Проводити обстеження будівель з метою оцінки їх санітарно-технічного стану, визначення обсягів та складності робіт. 5. Використовувати дератизаційні, дезінсекційні засоби рекомендовані Міністерством охорони здоров’я України чи іншими відомствами для цієї мети, зареєстровані та дозволені для застосування в Україні. 6. Проводити деззаходи професійно підготовленими фахівцями. 7. Мати необхідне обладнання для надання послуг згідно предмету закупівлі. 8. Мати висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи видані Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту на препарати, які будуть використовуватись при наданні послуг з дератизації та дезінсекції (висновки повинні бути дійсні протягом строку надання послуг). 9. Щомісячно надавати документи, що відображають факт виконання робіт, їх обсяги, якість та вартість, по кожному об’єкту окремо, з підписом та печаткою експлуатуючої організації. 10 Для оцінювання послуг з дератизації та дезінсекції необхідно вказати загальну вартість обслуговування загальної площі за місяць та за весь період обслуговування 11. Суб’єкт господарювання забезпечує контроль за викидами в атмосферне повітря шкідливих речовин, що входять до складу дезінсекційних та дератизаційних засобів, містять залишки компонентів дезінфекційних засобів відповідно до вимог Державних санітарних правил. 12. Захист грунту від забруднення побутовими і промисловими відходами, які містять залишки компонентів дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних засобів, провадять відповідно до вимог Санітарних правил і норм. Якість наданих послуг повинна відповідати законодавчим актам України: - «Про ветеринарну медицину» (2498-12); - Про захист населення від інфекційних хвороб» (1645-III); - МУ 28-6/5 Методичні вказівки по боротьбі з гризунами в населених пунктах. - строк надання послуг –з дати підписання договору до 31.12.2021; - надання послуг здійснюється в обсягах, зазначених у заявці Замовника; - надання послуг не пізніше 5 робочих днів з моменту одержання відповідної заявки Замовника; - у разі виникнення у Замовника претензій до якості наданої послуги (за конкретною адресою) протягом 10 днів від моменту проведення протиепідемічних заходів, провести такі заходи повторно протягом 5 днів. Очікувана вартість послуг що надаються становить 1 016 972,16 грн. з ПДВ, у тому числі: - Дезінсекція – 541 591,92 грн; - Дератизація – 475 380,24 грн. У встановлених Замовником технічних вимогах до предмета закупівлі, які наведені в Додатку 3 до тендерної документації вказано, що очікувана вартість послуг що надаються становить 1 016 972,16 грн. з ПДВ, у тому числі: - Дезінсекція – 541 591,92 грн; - Дератизація – 475 380,24 грн. Таким чином, в Додатку 3 до тендерної документації не було встановлено конкретного об’єму послуг, які є предметом цієї процедури закупівлі, на підставі чого Скаржник не порушив вимоги Додатку 3 до тендерної документації. У складі тендерної пропозиції Скаржника надані всі документи, перелік яких встановлений в Додатку 3 до тендерної документації. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, оскільки Скаржник виконав вимоги, які встановлені в частині 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації. 3. Відповідно до частини 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/-ів з, зокрема, - листом-згодою з проектом договору та підписаний керівником або уповноваженою особою Учасника проект договору. (Додаток 5). Також, умовами частини 3 розділу 6 тендерної документації встановлено наступне – «Проект Договору поставки наведено в Додатку 5. Проект договору має бути заповнений та підписаний Учасником. Умови договору не можуть бути змінені Учасником». На підтвердження виконання встановленої вимоги, Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції завантажив наступні файли: - «Лист згода_проект договору_09.pdf»; - «Проект договору.pdf», який заповнений та підписаний керівником або уповноваженою особою Учасника. Таким чином, Скаржник виконав вимогу частини 1 розділу 3 тендерної документації, а саме надав лист-згоду з проектом договору та підписаний керівником або уповноваженою особою Учасника проект договору (Додаток 5). Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, оскільки Скаржник виконав вимоги, які встановлені в частині 1 розділу 3 тендерної документації. Звертаємо увагу, що умовами тендерної документації не було встановлено окремих вимог щодо відповідності розрахунку загальної вартості тендерної пропозиції учасників кількості/обсягу послуг, які вказані в проекті договору, що наведений в Додатку 5 до тендерної документації. На підставі цього, Замовник не мав законного права відхиляти тендерну пропозицію Скаржника через, нібито, невідповідності розрахунку загальної вартості пропозиції учасника кількості/обсягу послуг що вказані в проекті договору Додатку 5 до тендерної документації, оскільки такої вимоги не було встановлено в тендерній документації. Керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення його тендерної пропозиції. Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняте Замовником рішення є незаконним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства України та таким, що порушує права Скаржника. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: - Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2021 року № 38; - Тендерна документація, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Протокол № 15 від «03» вересня 2021 р.; - Документи тендерної пропозиції ТОВ "НАНО ФРЕШ", що розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищення шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НАНО ФРЕШ". Неналежні дії Замовника призводять до порушення прав Скаржника на його не дискримінацію виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу ТОВ "НАНО ФРЕШ" до розгляду. 2. Провести перевірку викладених фактів. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень в порядку проведення процедури закупівлі. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НАНО ФРЕШ". Директор ТОВ "НАНО ФРЕШ" КЕП Цю Скаргу надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

№ 57-3/10/21 від 05 жовтня 2021 року Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) Код ЄДРПОУ 00032767 Адреса: 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «НАНО ФРЕШ» Код ЄДРПОУ 37889335 Місце проживання: Україна, 03036, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 92 Б телефон: +38(068)-596-08-20 e-mail: nanofresh@ukr.net Замовник: Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» код ЄДРПОУ 39606435 Адреса: 02002, Україна , Київська обл., Київ, вул.Челябінська,9-Г електронна пошта: zakupivli_kp@ukr.net телефон: + 380687299055 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-05-003914-b СКАРГА на рішення Замовника 05 липня 2021 року, Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» (далі – Замовник) було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю по предмету «ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2021-07-05-003914-b . 14 вересня 2021 року відбувся аукціон, за результатами якого свої тендерні пропозиції для участі у даній закупівлі подали наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВ "НАНО ФРЕШ" 550 489,20 UAH з ПДВ 550 489,20 UAH з ПДВ ТОВ "ЕМПЕКС" 949 823,28 UAH з ПДВ 949 823,28 UAH з ПДВ ТОВ "Укрбіоекологія" 1 015 000,16 UAH з ПДВ 1 015 000,16 UAH з ПДВ 23 вересня 2021 року, в електронній системі закупівель було оприлюднено Протокол №38 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.09.2021 року, відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «НАНО ФРЕШ» було відхилено на підставі частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». 27 вересня 2021 року, в електронній системі закупівель було оприлюднено Протокол №39 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.09.2021 року, відповідно до якого ТОВ «ЕМПЕКС» було визначено переможцем даної процедури закупівлі та направлено повідомлення про намір укласти договір. Товариство з обмеженою відповідальністю «НАНО ФРЕШ» (далі – Скаржник) не погоджується з рішенням Замовника, яке викладене в Протоколі №39 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.09.2021 року, та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також ці дії порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». Позиція Скаржника ґрунтується на наступному: 1. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/-ів з: - тендерною пропозицією за формою, визначеною замовником в Додатку 1. У Додатку 1 до тендерної документації міститься форма «Тендерна пропозиція», де у примітках зазначено наступну інформацію: «Тендерна пропозиція подається у встановленій формі. Учасник не повинен відступати від даної форми». У Додатку 1 до тендерної документації міститься також колонка «Загальна площа (м.кв)» для послуг з дератизації - 475 380,24 м.кв., для послуг з дезінсекції - 541 591,92 м.кв.». На виконання вищезазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕМПЕКС» міститься Тендерна пропозиція, №Е21.1250 від 09.09.2021 року, де за позицією «Послуги з дератизації» вказаний обсяг – 615 022,32 кв.м., а за позицією «Послуги з дезінсекції» – 610 901,70 кв.м., що свідчить про те, що ТОВ «ЕМПЕКС» відступив від форми «Тендерна пропозиція», яка міститься у Додатку 1 до тендерної документації. Таким чином, ТОВ «ЕМПЕКС» самостійно збільшив обсяг послуг, що закуповуються Замовником, що закономірно призвело до збільшення вартості тендерної пропозиції ТОВ «ЕМПЕКС». Повідомляємо, що будь-якої іншої Тендерної пропозиції у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕМПЕКС» немає. Вважаємо вищеописану невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕМПЕКС» порушенням умов тендерної документації, що свідчить про наявність підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕМПЕКС» згідно з абзацом 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. 2. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/-ів з: листом- згодою (Додаток 6). У Додатку 6 до тендерної документації міститься Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, де у примітці вказано, що «Даний додаток заповнюється фізичною особою Учасника, персональні дані якої надаються у складі тендерної пропозиції». На виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕМПЕКС» містяться: - Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних від Васюри Дениса Вікторовича, вих.№Е21.1246 від 09.09.2021 року; - Лист, вих.№Е21.1247 від 09.09.2021 року, наступного змісту: «Даним листом Товариство з обмеженою відповідальністю «Емпекс», яке є учасником Закупівлі «ДК 021:2015 90920000-2 Послуг із санітарно-гігієнічної обробки приміщень «Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва», що проводиться в інтересах Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» (код ЄДРПОУ: 39606435), підтверджує факт отримання згоди від усіх фізичних осіб, інформація про яких міститься в документах, що подані у складі тендерної пропозиції, на обробку їх персональних даних Замовником в межах його повноважень по здійсненню дій, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі». Даний документ підписано директором ТОВ «Емпекс» - Васюрою Д.В. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Емпекс» містяться: - Договір оренди автомобіля №01-ТЗ від 26.01.2021 року, укладений між ФОП Штилем Олександром Васильовичем та ТОВ «ЕМПЕКС», у якому містяться персональні дані Штиля Олександра Васильовича (прізвище, ім’я, по батькові та індивідуальний податковий номер), проте всупереч вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕМПЕКС» відсутній лист-згода, складений відповідно до Додатку 6 до тендерної документації від Штиля Олександра Васильовича. - Повідомлення про прийняття на роботу в ТОВ «Емпекс» наступних працівників: Васюра Ольга Миколаївна, Вавушко Антон Анатолійович, Волошенко Юлія Леонідівна, Приймас Галина Петрівна, Берзой Наталя Вікторівна, Корзун Марія Валентинівна, Єлаєва Світлана Анатоліївна, Оніщенко Алла Юріївна, Потапова Олена Миколаївна, Приймас Таісія Володимирівна, Голик Інна Борисівна, Гадалін Олександр Сергійович, Штиль Олександр Васильович, Васюра Денис Вікторович, Бородачов Юрій Володимирович, Мостова Катерина Валентинівна, Чорний Дмитро Олександрович, Хоменко Тимофій Володимирович, Толочко Олексій Олександрович. Щодо описаних осіб, у повідомленнях про прийняття на роботу в ТОВ «ЕМПЕКС» містяться їхні реєстраційні номери облікової картки платника податків, що є персональними даними цих осіб, проте всупереч вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕМПЕКС» відсутні листи-згоди, складені відповідно до Додатку 6 до тендерної документації, від осіб, щодо яких у складі тендерної пропозиції містяться повідомлення про прийняття на роботу. Таким чином, у Замовника наявна підстава для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕМПЕКС» на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Аналогічна практика (щодо відхилення тендерної пропозиції з підстави відсутності листів-згод на обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції Учасника) прослідковується, зокрема, у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 15623-р/пк-пз від 09.07.2021 року (оскарження рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК Будмонтажцентр» в межах процедури закупівлі UA-2021-05-14-006625-b, скарга № UA-2021-05-14-006625-b.c1). Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що Замовник неправомірно визначив ТОВ «ЕМПЕКС» переможцем процедури закупівлі у зв’язку з чим таке рішення повинно бути скасованим. Беручи до уваги вищезазначене, вважаємо, що Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив і розглянув тендерну пропозицію ТОВ «ЕМПЕКС» та всупереч своїх же вимог тендерної документації, визначив ТОВ «ЕМПЕКС» переможцем, хоча повинен був відхилити таку тендерну пропозицію, однак не зробивши цього - порушив право Скаржника на добросовісну конкуренцію, а також Замовником порушено принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, у зв’язку з чим останній реалізовує своє право на оскарження рішень Замовника у порядку, визначеному статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Неправомірне визначення ТОВ «ЕМПЕКС» переможцем даної процедури закупівлі позбавляє ТОВ «НАНО ФРЕШ» можливості отримати прибуток за рахунок можливого укладення договору про закупівлю саме з ним, адже саме тендерна пропозиція ТОВ «НАНО ФРЕШ» визначена найбільш економічно вигідною за результатом аукціону. Виходячи з вищенаведеного та керуючись ст. 5, ст. 18, ч. 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури закупівлі по предмету «ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2021-07-05-003914-b. 3. Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва» скасувати рішення про визначення ТОВ «ЕМПЕКС» переможцем процедури закупівлі по предмету «ДК 021:2015 90920000-2 Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Дніпровського району міста Києва)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2021-07-05-003914-b. Директор ТОВ «НАНО ФРЕШ» _________________ Тихонов Олександр Олександрович