ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

16.07.2021
(дата)
Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 16.07.2021 року.


Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 16.07.2021

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
9 UA-2021-06-01-011270-b 01.06.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-07-26 09:00:17

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-08-04 20:08:20

Аргументовані заперечення до висновку

28.07.2021 року Державною аудиторською службою України Північно-східним офісом Держаудитслужби на підставі наказу від 16.07.2021 здійснено моніторинг питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації. Органом державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, а саме порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
Для оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень Північно-східним офісом Держаудитслужби надано строк - 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку.
Так, ознайомившись із висновками моніторингу вважаємо за необхідне надати наступні аргументовані заперечення:
1.З приводу не підтвердження даних про призначення на посаду працівника Чуба О.М. учасником-переможцем ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ», що не відповідає вимогам підпункту 2.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, підпунктом 2.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки встановленої форми про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для документального підтвердження наявності досвіду працівників, учаснику необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати трудові книжки (всі заповнені сторінки трудових книжок) або накази про призначення на посаду/ суміщення посад (у разі суміщення посад)/сумісництво (у разі сумісництва), або копії договорів цивільно-правового характеру та цивільно-трудових угод (на підставі яких залучені відповідні працівники), на всіх працівників, зазначених у Довідці, та які містять посаду працівника, зазначену учасником у Довідці.
Учасником-переможцем ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» надано довідку від 07.06.2021 № 2021/351 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід», в якій відображена інформація про призначення на посаду керівника майстерні, ГАП АБМ-2 Чуба О.М. згідно витягу з наказу від 20.09.1985 № 161.
Таким чином, 19.09.1985 року трудові відносини з Чубом О.М. виникли у Держаного інституту «Харківпроект».
В 1992 році було зареєстровано орендне підприємство «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ», яке стало правонаступником Держаного інституту «Харківпроект», що підтверджується п.1.4 Статуту орендного підприємства «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ».
Після чого, 22.09.1994 року розпорядженням №358/9 реорганізовано шляхом перетворення орендне підприємство «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» в товариство з обмеженою відповідальністю «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ».
Також, п.1.2. Статуту ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» передбачено, що ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» є правонаступником майнових прав і зобов’язань орендного підприємства «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ».
Положенням ч.1 ст.104 ЦК України встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов’язки переходять до правонаступників.
Таким чином, до ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» переходять права та обов’язки орендного підприємства «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ», у тому числі зобов’язання за договором, укладеним з працівником Чубом О.М.
Крім того, згідно з Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженими наказом Міністерства юстиції України (далі ― Мін’юст) від 18 червня 2015 р. № 1000/5 (далі ― Правила № 1000/5): витяг - засвідчена копія частини тексту службового документа; Витяг оформлюється на загальному бланку установи із дотриманням таких вимог: у назві виду документа зазначається: «витяг з наказу», «витяг з протоколу»; відтворюється повністю вступна частина (якщо вона є) службового документа; з основної частини тексту документа виписується той пункт, інформація якого необхідна.
Отже, Учасником в складі тендерної пропозиції були подані довідка встановленої форми про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наказ про призначення на посаду, що оформлені відповідно до чинного законодавства України, а тому висновки щодо не підтвердження даних про призначення на посаду працівника Чуба О.М учасником-переможцем ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» є помилковими та безпідставними.
2.Щодо відсутності інформації про наявність у штаті ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» геологів в довідці від 07.06.2021 № 2021/351 «Про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід».
Так п.2. ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. У розділі «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» тендерної документації відсутня інформація щодо необхідності документального підтвердження наявності працівників за спеціальностями інженера сектора вишукувань та способів такого підтвердження.
Таким чином, від Учасника не вимагалось документального підтвердження інформації про наявність у штаті ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» геологів, тому ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ» відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис