СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів 16 квітня 2021 року через автоматизований електронний майданчик на веб – порталі Уповноваженого органу – https://prozorro.gov.ua/ Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району» (далі – Замовник) було опубліковано закупівлю за ідентифікатором UA-2021-04-16-000353-b, про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015 – 34920000-2 Дорожнє обладнання (Лот 1: Диски щіточні поліпропіленові, диски щіточні металеві, тупса,стрічка сталева,ворс поліпропіленовий, щітка лоткова Лот 2: Направляюче пішохідне огородження, стійки направляючого пішохідного огородження Лот 3: Велосипедна паркова ). Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «РЕЛАЙН» (далі –Скаржник), код ЄДРПОУ – 40374335, є активним учасником процедур закупівель за даним предметом і планує взяти участь у даній процедурі закупівлі. Ознайомившись з Тендерною документацією Замовника (далі — «ТД»), у процесі підготовки тендерної пропозиції, ми виявили в ній дискримінаційні вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію, а саме: 1. В Додатку 1 Замовник зазначає що Учасник повинен надати довідку в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, в якій надається перелік достатньої кількості кваліфікованих працівників (із зазначенням ПІБ, посади, освіти та досвіду роботи на зазначеній посаді (для робочих спеціальностей - не менше 1 року), які мають необхідні знання та досвід і спроможні забезпечити належне виконання зобов‘язань за договором про закупівлю товару, який є предметом оголошених торгів. Підтвердити наявність на підприємстві не менше двох зварювальників відповідної кваліфікації згідно ДСТУENISO 9606-1:2018 (або DINENISO 9606-1:2017). Надати сертифікати, що підтверджують кваліфікацію зварювальників. Надати копії документів, що підтверджують трудові відносини між Учасником та працівниками, зазначеними у довідці (копії наказів та трудові книжки). Вимагаючи від учасників наявність на підприємстві саме «не менше двох зварювальників відповідної кваліфікації» Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема «недискримінація учасників». Також вимагаючи від учасників сертифікати, що підтверджують кваліфікацію зварювальників згідно лише ДСТУ EN ISO 9606-1:2018 (або DIN EN ISO 9606-1:2017), Замовник значно звужує коло потенційних Учасників. Зауважуємо, що зварювальники, які є в штаті ТОВ «ВО РЕЛАЙН», мають дійсні посвідчення зварника на підставі результатів випробувань, проведених у відповідності з Правилами атестації зварника, затвердженими Держнаглядохоронпраці України від 19.04.96 за №61. Протоколи атестації засвідчені Українським Атестаційним комітетом зварювальників. Згідно п.1.3.9 Правил атестації зварників (ДНАОП 0.00-1.16-96): • Атестація - сукупність дій щодо визначення кваліфікації зварника і встановлення допуску до виконання конкретного виду зварювальних робіт. Згідно п.1.4 Правил атестації зварників (ДНАОП 0.00-1.16-96): • атестація зварників включає перевірку теоретичних знань і практичних навичок з конкретних способів зварювання і визначеного виду робіт із використанням стандартних зразків, проведення їх випробовувань, складання протоколу і оформлення посвідчення зварника. Виходячи з цього, наявність посвідчення зварювальника згідно Правил атестації зварників підтверджує їх кваліфікацію для виконання вказаних в тендерній документації робіт. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище умови і не надав можливості подання інших документів для підтвердження кваліфікації працівників. Враховуючи викладене, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть ті суб’єкти господарювання, які мають в наявності працівників, які пройшли навчання та перевірку знань ДСТУ EN ISO 9606-1:2018 (або DIN EN ISO 9606-1:2017) та мають відповідний сертифікат, що підтверджує кваліфікацію, що є дискримінаційною по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. 2. В цьому ж Додатку 1 Замовник вимагає надати копії документів, що підтверджують трудові відносини між Учасником та працівниками, зазначеними у довідці (копії наказів та трудові книжки). Вважаємо вимогу Замовника надати копії трудових книжок дискримінаційною, тому що працівники Учасника та можуть відмовитись надавати згоду на обробку їх персональних даних, надання або ненадання згоди на обробку їх персональних даних є їх правом, а не обов'язком. Таким чином, Учасник не може надати копії трудових книжок працівників у складі своєї тендерної пропозиції, що унеможливлює його участь у закупівлі. Наголошуємо, що дана вимога є обмежуючою, оскільки відповідно ст. 32 Конституції України не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди. Оскільки надання такої згоди є виключно добровільним (ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних»), учасник, якому такі особи не надали відповідну згоду, не зможе надати замовнику відповідні документи у складі своєї пропозиції з незалежних від нього причин. Як наслідок, пропозиція такого учасника буде несправедливо відхилена замовником через формальну невідповідність умовам тендерної документації, а інші учасники, яким така згода надана була, будуть мати перевагу перед іншими учасниками, що порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недискримінацію учасників. Враховуючи вище викладене, вважаємо дану вимогу Замовника необґрунтованою та законодавчо не підтвердженою, та вимагаємо що Замовник повинен виключити дану вимогу, за для чого внести відповідні зміни у ТД. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Подільського району» вилучити дискримінаційні умови шляхом внесення змін до Тендерної документації процедури відкритих торгів на закупівлю UA-2021-04-16-000353-b, зокрема: - Вилучити вимогу, щодо наявності у учасників не менш двох зварювальників відповідної кваліфікації; - Вилучити вимогу, щодо підтвердження кваліфікації зварювальників наданням сертифікатів згідно ДСТУ EN ISO 9606-1:2018 (або DIN EN ISO 9606-1:2017); - Вилучити вимогу, щодо надання учасниками копій трудових книжок працівників.