СКАРГИ на неправомірні та дискримінаційні вимоги що містяться в тендерній документації Відділ освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області 15.04.2021 року оголосило закупівлю «Виготовлення проектно - кошторисної документації на облаштування систем автоматичної пожежної сигналізації, керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) та передавання тривожних сповіщень в нежитлових приміщеннях закладів освіти Код ДК 021:2015 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування», Ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-15-009664-b. Кінцевий термін подання пропозицій до 01.05.2021 року. Керуючись частиною 8 статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Ознайомившись з умовами тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю «Укртехнобез», (далі – Суб’єкт оскарження) виявило умови які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принципи недискримінації серед учасників, що обмежує право ТОВ «Укртехнобез» на участь у цій закупівлі а саме: І. В Додатку 1 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики міститься вимога: «До закінчення кінцевого строку звернення за роз’ясненнями (періоду уточнення) учасник обов’язково повинен здійснити обстеження закладів освіти зазначених в додатку 1 до тендерної документації для ознайомлення з фактичними обсягами послуг. За наслідками обстеження скласти відповідний акт, підписати його в уповноваженої особи замовника, надати його копію у складі пропозиції». Встановлена вимога не відповідає нормам Закону і в свою чергу порушує принципи здійснення закупівлі, недискримінації учасників та необ’єктивної і неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників в подальшому. Дану вимогу можна характеризувати, як попередні перемовини учасників із Замовником, що не є стадією процедури відкритих торгів. Вимога щодо надання акту огляду об'єкта у період до закінчення строку звернення за раз’ясненнями (періоду уточнення) з підписом уповноваженої особи Замовника є дискримінаційною та додана з метою дискримінації небажаних учасників. Оскільки Замовник має можливість підписати відповідні листи лише обраними безпосередньо ним учасникам, та встановити, таким чином додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі. Тобто Замовник таким чином здійснює упереджений відбір учасників. Тому вважаємо що дана вимога є дискримінаційною по відношенні до ТОВ «Укртехнобез», так як керівник Замовника, може з незалежних від учасника причин не затвердити акт огляду об’єкту, а також не узгодити з Учасником дату та час виїзду на об’єкт, що в подальшому може стати з незалежних від Учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, що в подальшому стане причиною відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укртехнобез». Даною вимогою Замовник фактично позбавляє права участі в закупівлі Учасників, які знаходяться на великій відстані від об'єкту. На сьогодні в Україні запроваджено карантинні обмеження на загальнонаціональному рівні. Об'єкти Замовника, які необхідно оглянути - це приміщення в яких постійно перебувають діти, відвідування даних об'єктів може принести шкоду здоров'ю дітей. Також дана вимога є незаконною та дискримінаційною з тих причин, що Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримати акт з підписом уповноваженої особи замовника та учасника, який подає у складі пропозиції. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Хоча відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не повнен знати перелік Учасників, які подають свої пропозиції, до моменту їх розкриття. Також хочемо зауважити, що період уточнення в який можна було оглянути об’єкт тривав до 21.04.2021 року і на даний момент вже закінчився, що зменшує коло потенційних учасників торгів, які не оглянули об’єкти саме в період уточнення. Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту в період уточнення з підписанням у Замовника акту огляду, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Рішення від 13.12.2019 №18550 2. Рішення від 13.05.2020 № 9264 3. Рішення від 29.05.2020 № 10669 Тому просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, та виключити вимогу: «До закінчення кінцевого строку звернення за роз’ясненнями (періоду уточнення) учасник обов’язково повинен здійснити обстеження закладів освіти зазначених в додатку 1 до тендерної документації для ознайомлення з фактичними обсягами послуг. За наслідками обстеження скласти відповідний акт, підписати його в уповноваженої особи замовника, надати його копію у складі пропозиції». Дискримінаційна вимога, що містяться в тендерній документації порушує права та законні інтереси ТОВ «Укртехнобез», як учасника відповідної процедури закупівлі. ТОВ «Укртехнобез» є реальним учасником на ринку протипожежних послуг. Проте, через порушенням замовником частини 1 та 4 статті 5 та частини 4 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», ТОВ «Укртехнобез» не може прийняти участь у закупівлі. На підставі вище викладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу «До закінчення кінцевого строку звернення за роз’ясненнями (періоду уточнення) учасник обов’язково повинен здійснити обстеження закладів освіти зазначених в додатку 1 до тендерної документації для ознайомлення з фактичними обсягами послуг. За наслідками обстеження скласти відповідний акт, підписати його в уповноваженої особи замовника, надати його копію у складі пропозиції».