Відповідно до Закону України «Про поштовий зв’язок» від 04.10.2001 № 2759-ІІІ (зі змінами), поштова марка – державний знак, виготовлений у встановленому законодавством порядку із зазначенням його номінальної вартості та держави, який є засобом оплати поштового зв’язку, що надаються національним оператором.
Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 № 10-р «Про національного оператора поштового зв’язку» (зі змінами), Акціонерне товариство «Укрпошта» (далі – АТ «Укрпошта») як правонаступник Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта» є національним оператором поштового зв’язку України.
Абзацом четвертим пункту 7 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 (зі змінами) передбачено, що оператори поштового зв’язку самостійно визначають перелік послуг поштового зв’язку, що надаються ними з урахуванням попиту користувачів, державних замовлень, та забезпечують виконання відповідних нормативів, які затверджуються Мінінфраструктури.
При цьому, частиною третьою статті 15 Закону України «Про поштовий зв’язок» встановлено, що національний оператор має виключне право на видання, введення в обіг та організацію розповсюдження поштових марок, маркованих конвертів і карток, а також виведення їх з обігу.
Відповідно до пункту 1 Положення про знаки поштової оплати, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 24.06.2010 № 388 (у редакції наказу Міністерства інфраструктури України від 14.01.2021 № 8), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.07.2010 за № 553/17848 (далі – Положення № 388), це положення визначає порядок видання, введення в обіг та організації розповсюдження знаків поштової оплати, до яких належать поштові марки, блоки, марковані конверти та картки, а також виведення їх з обігу.
Пунктом 2 Положення № 388 передбачено, що видання, введення в обіг та організація розповсюдження знаків поштової оплати, а також виведення їх з обігу є виключним правом національного оператора.
У Рівненській області організація розповсюдження поштових марок здійснюється виключно Рівненською дирекцією АТ «Укрпошта» (ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи: 22565760).
Згідно зі статтею 13 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-IX, зі змінами), далі – Закон № 922-VIII, закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Замовник здійснює процедури закупівлі, передбачені частиною першою цієї статті, шляхом використання електронної системи закупівель.
Частиною першою статті 40 Закону № 922-VIII передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
При цьому, згідно з пунктом 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у разі відсутності конкуренції з технічних причин.
Абзацом 1 частини сьомої статті 40 Закону № 922-VIII встановлено, що замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (…) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, враховуючи предмет закупівлі, його очікувану вартість, а також те, що продаж поштових марок за місцезнаходженням суду може бути запропоновано лише АТ «Укрпошта» в особі Рівненської дирекції АТ «Укрпошта», керуючись вимогами Закону № 922-VIII, для закупівлі Рівненським окружним адміністративним судом поштових марок застосовано переговорну процедуру.