Закупівля: Послуги з експлуатації складових газорозподільної системи, згідно вимог державного класифікатора продукції та послуг ДК 021:2015- 50720000-8 Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення з очікуваною вартістю – 50 000 грн. з ПДВ, яка передбачена Річним планом закупівель на 2021 рік за ідентифікатором плану закупівлі: UA-P-2020-12-31-000713-c. Обґрунтування для застосовування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини 2 cт. 40 Закону - якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин.
Розглядом заявки встановлено:
Нормативно-правові акти, що регулюють відповідну сферу діяльності та підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Закон України «Про Ринок природного газу» від 09.04. 2015 р. № 329-VIII,
- Кодекс газорозподільчої системи, затверджений постановою НКРЕКП 30.09.2020 № 2494.
Згідно з главою 1 «Загальні умови» розділу ІІІ «Основні правила технічної експлуатації газорозподільної системи» Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2494 (далі – Кодекс), встановлено:
п. 1 - експлуатацію газорозподільних систем здійснюють виключно Оператори ГРМ;
п. 2 - власники газової мережі зобов’язані укласти договір про експлуатацію таких газорозподільних систем, або договір господарського відання чи користування з передачею газорозподільних систем на баланс Оператору ГРМ, або оформити передачу належних власникам газорозподільних систем у власність зазначеному Оператору ГРМ (у тому числі шляхом купівлі-продажу);
п.4. - Оператор ГРМ повинен забезпечити попереджувальні заходи безаварійної експлуатації газорозподільних систем, а саме комплекс робіт, що виконується на підставі результатів технічного огляду або технічного обстеження газорозподільних систем, з метою забезпечення її подальшого безаварійного експлуатування шляхом проведення технічного обслуговування, поточного або капітального ремонтів. У разі виникнення аварійної ситуації Оператор ГРМ зобов’язаний вжити необхідних заходів, спрямованих на відновлення належної роботи газорозподільної системи.
Статтею 2 розділу ІІ Кодексу визначено, що до складу ГРМ входять споруди і пристрої на газопроводах від місця надходження природного газу в ГРМ до пунктів призначення (об’єктів споживачів або суміжних Операторів ГРМ), зокрема, ГРМ включають: 1) газопроводи, зокрема підземні та/або надземні, високого, середнього та низького тиску; 2) обладнання для зниження тиску і підтримання його на заданому рівні, зокрема ГРП та ШРП; 3) установки електрохімічного захисту від корозії; 4) лінії технологічного зв’язку, споруди, обладнання автоматизованих систем контролю та управління технологічними процесами і установок електрохімічного захисту; 5) переходи через природні і штучні перешкоди (автомобільні дороги, залізниці, канали тощо); 6) будівлі та споруди для забезпечення експлуатації та оперативного обслуговування ГРМ; 7) споруди газорозподільних мереж, зокрема колодязі, запірна арматура, компенсатори, конденсатозбірники, контрольні трубки, контрольно-вимірювальні пункти, футляри, розпізнавальні і сигнальні знаки тощо.
Статтею 1 глави 1 розділу III Кодексу визначено, що експлуатацію газорозподільних систем здійснюють виключно Оператори ГРМ. Замовник передає Оператору ГРМ в експлуатацію складові газорозподільної системи, які безпосередньо підключені (приєднані) до його газових мереж та використовуються для забезпечення розподілу природного газу споживачам, підключеним (приєднаним) до складових газорозподільної системи Замовника. Надання Оператором ГРМ послуг з експлуатації складовими газорозподільної системи включає здійснення комплексу технічних заходів, необхідних для забезпечення розподілу природного газу, виконання робіт з технічного обслуговування, огляду, обстеження та поточного ремонту, в строки та порядку, що передбачені договорними відносинами та чинними нормативно-правовими актами. Договори експлуатації, господарського відання та користування укладаються за формами, визначеними у додатках 3-5 цього Кодексу (крім газових мереж, що є державним майном). Проєкт договору на експлуатацію складових газорозподільної системи включає в себе надання послуг з експлуатації об'єкта та здійснення Виконавцем (Оператором ГРМ) комплексу технічних заходів, необхідних для забезпечення розподілу природного газу, виконання робіт з технічного обслуговування, огляду, обстеження та поточного ремонту. Правилами безпеки систем газопостачання (НПАОП 0.00-1.76-15) встановлені вимоги щодо безпечної експлуатації газопроводів і установок, що використовують газ та визначено порядок проведення робіт з технічного обслуговування, огляду, обстеження та поточного ремонту.
Відповідно до викладеного, так як експлуатацію газорозподільних систем здійснюють виключно Оператори ГРМ до мереж яких, підключені (приєднані) належні власникам газорозподільні системи, оператором ГРМ в Сумській області є АТ «Оператор газорозподільної системи «Сумигаз» (далі – АТ «Сумигаз») та є єдиною організацією, що зможе надати вищевказані послуги з експлуатації складових газорозподільної системи для відповідних об’єктів Сумської дирекції АТ "Укрпошта". Згідно з п. 1 глави 5 «Порядок визначення межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності» розділу ІІІ Кодексу межа балансової належності та експлуатаційної відповідальності між Оператором ГРМ (АТ «Сумигаз») та споживачем визначається в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін.
Відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій АМКУ https://amcu.gov.ua/zvedenij-perelik-subyektiv-prirodnih-monopolij АТ «Оператор газорозподільної системи «Сумигаз» є монополістом щодо послуг з розподілу природного газу по території Чернігівської області області відповідно до Постанови НКРЕКП від 29.06.2017 № 807.
У відповідності до норм ЗУ "Про публічні закупівлі", а саме абз. 4 п. 2 ч. 2 cтатті 3 - переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Таким чином, відповідно до абз. 4 п. 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» необхідно провести переговорну процедуру на закупівлю Послуги з експлуатації складових газорозподільної системи, згідно вимог державного класифікатора продукції та послуг ДК 021:2015- 50720000-8 Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення, та оформити договірні відносини на закупівлю вказаних послуг з АТ «Оператор газорозподільної системи «Сумигаз», який є оператором ГРМ, у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин.