Предметом закупівлі є проведення Здійснення технічного нагляду по об’єкту «Капітальний ремонт споруди гуртожитку за адресою на вул. Панаса Мирного, 16, м. Кривий Ріг» (71247000-1 - нагляд за будівельними роботами).
Однією з вимог в оголошені про закупівлю Оголошення про проведення спрощеної закупівлі 3. Кваліфікаційні вимоги до учасників закупівлі та спосіб їх підтвердження п. 3.1 учасником надається довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)*, яка містить назву організації, підприємства, тощо, з якою було укладено договір, предмет договору (закупівлі), номер та дата укладання договору, сума договору. На підтвердження інформації, вказаної в довідці необхідно надати копію (копії) аналогічного (аналогічних) договору (договорів), не менше одного, який (які) зазначено в довідці та документи, які підтверджують факт його (їх) виконання. Також, Учасник в складі пропозиції надає відгук від організації, підприємства, тощо за наданим аналогічним (аналогічними) договором (договорами) із зазначенням: дати, номеру договору, вартості (ціни) договору, інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків робіт, номеру контактного телефону представника за аналогічним договором.
Вважаємо, що вимоги які зазначені в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі 3. Кваліфікаційні вимоги до учасників закупівлі та спосіб їх підтвердження п. 3.1 носять дискримінаційний характер та підлягають коригуванню, виходячи із наступного: Відповідно до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовник вимагає документально підтверджену інформацію про досвід виконання учасником аналогічних договорів, яка має містити інформацію не менш ніж про одного аналогічного договору. Окрім цього, Замовником визначено поняття «аналогічний договір», зокрема аналогічним вважається є договір (договори) зі здійснення технічного нагляду за об’єктом капітального ремонту та/або нового будівництва та/або реконструкції житлових будинків/гуртожитків або їх конструктивних елементів по об’єктах класом наслідків (відповідальності) СС-2, укладений Учасником та виконаний в повному обсязі за період 2018-2020 років.
Чинним законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником – досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням). Документальним підтвердженням наявності досвіду виконання аналогічного договору, крім факту його укладення, є підписання сторонами акту (-ів) приймання-передачі, якими засвідчується, що роботи виконані виконавцем належним чином та прийняті замовником по договору без зауважень.
При цьому, Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) не передбачає вимоги чи обмеження щодо будь-якого цільового призначення об’єкту при виконанні аналогічного договори. А тому, вимога Замовника про виконання аналогічного договору договір (договори) зі здійснення технічного нагляду за об’єктом капітального ремонту та/або нового будівництва та/або реконструкції житлових будинків/гуртожитків, є необґрунтованою і дискримінаційною, а відтак незаконною.
З великого досвіду учасника відповідати абсолютно усім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє можливості належним чином підготувати свою пропозицію та прийняти участь у закупівлі. Також ДБН А.3.1-5:2016 встановлені загальні вимоги до організації будівельного виробництва під час нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель, будинків, споруд будь-якого призначення. Додаткові вимоги до організації будівництва при будівництві об’єктів, що мають галузеву специфіку, можуть встановлюватися галузевими будівельними нормами та нормативними документами. Якщо на об’єкті, що зазначений в закупівлі, існує галузева специфіка, то Замовнику необхідно зазначити.
Отже, Замовник безпідставно звузив коло учасників, тим самим дискримінувавши учасників. Тендерна документація в цій частині, містить вимогу, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасників, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
На підставі викладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Кваліфікаційних вимог, зокрема викласти вимогу ч.3.1 до Кваліфікаційні вимоги до учасників закупівлі у наступній редакції: «Аналогічним (аналогічними) є договір (договори) зі здійснення технічного нагляду за об’єктом капітального ремонту та/або нового будівництва та/або реконструкції будинків, будівель, споруд будь-якого призначення або їх конструктивних елементів по об’єктах класом наслідків (відповідальності) СС-2, укладений Учасником та виконаний в повному обсязі за період 2018-2020 років.)»