КП «Муніципальний сервіс» Рубіжанської міської ради (надалі Замовник) рішенням Виконавчого комітету Рубіжанської міської ради №655 від 04.12.2018 р. призначене управителем багатоквартирних будинків у м. Рубіжне, та працює відповідно Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 р. № 2189-VIII. Згідно ст. 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" послуга з управління багатоквартирним будинком включає купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку, тобто електричної енергії, що відпускається населенню, яка витрачається в багатоквартирних будинках на технічні цілі. Згідно Рішення Рубіжанської міської ради від 51/8 від 30.05.2018 р. на баланс підприємства передані та закріплені на праві господарчого відання гуртожитки (які підпадають під визначення «населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку»), тобто закупівля електричної енергії що відпускається населенню.
Замовник закуповує електричну енергію для мешканців багатоквартирних будинків і гуртожитків на умовах універсальної послуги. Переговорна процедура закупівлі обрана на підставі абз.4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання через відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII від 13.04.2017 (далі – Закон 2019-VIII) універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до Закону 2019-VIII, на всій території України. Відповідно до п. 62 ч. 1 ст. 1 Закону 2019-VIII побутовий споживач – індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач. Таким чином, на даний час Закон 2019-VIII передбачає обов’язок електропостачальників здійснювати постачання електричної енергії для побутових споживачів виключно на умовах універсальної послуги за встановленими тарифами. Електрична енергія закуповується для освітлення гуртожитків і багатоквартирних будинків та для технічних цілей багатоквартирних будинків , тобто виключно для потреб побутових споживачів (населення), що не включають професійну та/або господарську діяльність, та розраховується за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення побутових потреб населення.
Для гарантування прав населення на отримання електричної енергії та дотримання вимог Закону 2019-VIII в частині порядку постачання електричної енергії побутовим споживачам цю закупівлю Замовник здійснює на умовах універсальної послуги, яка забезпечує формування економічно обґрунтованої, прозорої та недискримінаційної ціни, затвердженої Регулятором – Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), яка включає ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу згідно з Методикою розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг», затвердженою Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 №1176, та Порядком формування цін на універсальні послуги, затвердженим постановою НКРЕКП від 05.10.2018 №1177. Отже, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню, що відповідає такому принципу публічних закупівель – як максимальна економія, зокрема – економія бюджетних коштів.
На території Луганської області відповідно Додатку 3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території, затверджених Постановою НКРЕКП 26.10.2018 № 1268, функції постачальника універсальних послуг виконує ТОВ «ЕНЕРА СХІД» (код ЄДРПОУ – 42010964). Відповідно до постанови НКРЕКП від 14.06.2018 №429 ТОВ «ЕНЕРА СХІД» має ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії і є постачальником універсальної послуги на території Луганської області.
Враховуючи вищезазначене та факт того, що на території Луганської області – місце розташування житлових будинків і гуртожитків, для яких здійснюється закупівля електричної енергії, інших постачальників універсальної послуги немає, окрім ТОВ «ЕНЕРА СХІД», закупити електричну енергію на умовах універсальної послуги для побутових споживачів можна виключно у певного суб’єкта господарювання – ТОВ «ЕНЕРА СХІД» через відсутність конкуренції з технічних причин.