ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

21.04.2021
(дата)
Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенка П. від 21.04.2021 року.

Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 21.04.2021

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу

10 UA-2021-03-03-012190-c 03.03.2021 дані автоматичних індикаторів ризиків
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу контролю
у сфері закупівель
Північно-східного офісу Павло КОСТЕНКО

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-05-12 12:35:54

Відповідь на моніторинг до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-03-03-012190-c

За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-03-03-012190-c, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 14000 гривень. Однак, інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Щодо відсутності інформації,передбаченої п.9 ч.2 ст.21 Закону: незважаючи на набрання чинності нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (від 19.04.2020, підстава -114-IX),станом на момент оголошення процедури закупівлі (29 березня 2021року), на акредитованому майданчику Zakupki.prom.ua, а також на вебпорталі prozorro.gov.ua не була реалізована можливість, та був відсутній відповідний функціонал для внесення та відображення відповідної інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Окрім цього, станом на момент оголошення процедури закупівлі (29 березня 2021 року), були відсутні будь-які роз’яснення від Міністерства розвитку економіки, торгівлі на сільського господарства України, адміністратора системи Prozorro або майданчика Zakupki.prom.ua про спосіб або порядок виконання цієї норми Закону, стосовно чіткого механізму застосування відповідних нововведень, та фактичне внесення Замовником такої інформації було неможливо, Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі на сільського господарства України від 07.04.2020 №648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему «Prozorro» за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, та відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство «Прозорро». Також, Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11 червня 2020 року було затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі , у якому також відсутня будь-яка інформація щодо чіткого порядку виконання вимог частини першої статті 19 Закону. Враховуючи вищевказані обставини, а саме: відсутність будь-яких роз’яснень щодо конкретного способу чи порядку виконання Замовником вимог частини першої статті 19 Закону, відсутність відповідного функціоналу на акредитованому майданчику Zakupki.prom.ua, а також на веб-порталі prozorro.gov.ua , а також те, що згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі на сільського господарства України від 07.04.2020 №648 відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство «Прозорро», вважаємо, що дане зауваження не є порушенням Замовника.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 8 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому, не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам (зокрема наявність певних екологічних характеристик згідно з ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 14021, ДСТУ ISO 14024, ДСТУ ISO 1421, ДСТУ ISO 1424 тощо). Зазначене є порушенням Замовником частини п’ятої статті 23 Закону.
Згідно вимог ч.5 ст. 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі такими характеристиками.
Враховуючи вищевикладене, замовник самостійно визначає необхідні екологічні чи інші характеристик предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «УКРЕРА» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Так, підпунктом 5.2.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога документально підтвердженого наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій вказати кількість працівників, прізвище, ім’я, по батькові працівника, посади, які вони обіймають, рівень кваліфікації працівників та досвід. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «УКРЕРА» надано довідку про працівників відповідної кваліфікації від 19.03.2021 №3171, яка не містить інформацію щодо ім’я, по батькові працівника, а також не визначено рівень кваліфікації. Оскільки, відповідно до частини 44 підпункту 2.1 пункту 2 частини 1 Міжнародної стандартної класифікації професій isco-08, рівень кваліфікації визначається в залежності від складності та переліку завдань та обов’язків, які повинні бути виконані в процесі діяльності. Рівень кваліфікації вимірюється при розгляді одного або більше критеріїв: характеру виконаної роботи відносно характерних завдань та обов’язків, визначених для кожного ISCO - 08 рівня кваліфікації; рівня формальної освіти, визначеного в Міжнародним стандартом класифікаторі освіти (ISCED – 97) (UNESCO, 1997), необхідного для компетентного виконання завдань та обов’язків; рівнем неформального навчання, отриманого в процесі роботи, та/або попередній досвід у суміжній професії, необхідний для компетентного виконання завдань та обов’язків. Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 частини 1 Міжнародної стандартної класифікації професій isco-08, виділяють чотири рівні кваліфікації.
Відповідно до підпункту 5.2.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога документального підтвердженого наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій вказати кількість працівників, прізвище, ім’я по батькові працівника, посади, які вони обіймають, рівень кваліфікації працівників та досвід. Так, учасником ТОВ «УКРЕРА» надано, у складі тендерної пропозиції, довідку про працівників відповідної кваліфікації від 19.03.2021 №317 котра містить працівників відповідної кваліфікації, яку мають необхідні знання та досвід необхідних для поставки товару зазначеного в процедурі закупівлі та в повному обсязі відповідає вимогам п.2 ч.2 ст.16 Закону, а саме наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також, моніторингом зазначено питання встановлено, що підпунктом 1.9 розділу 3 тендерної документації визначена вимога наявності довідки з банку, який здійснює обслуговування учасника, про відсутність простроченої заборгованості за кредитами та відсотками по рахунку Учасника. Відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЕРА» документів, а саме договору, укладеного з страховою компанією від 18.03.2021 №21/246/ВФР обслуговування учасника здійснює зокрема АТ «ОТП банк». При цьому, учасником ТОВ «УКРЕРА» надано довідку про стан позичкової заборгованостi вiд 19.03.2021 № 210319SU12360910, видану лише АК Комерційний банк «ПриватБанк». Довідка про відсутність простроченої заборгованості за кредитами та відсотками по рахунку Учасника, видана АТ «ОТП БАНК» у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЕРА» відсутня. За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій також встановлено, що учасник-переможець ТОВ «УКРЕРА» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Так, підпунктом 5.2.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону. При цьому, повідомлення про намір укласти договір датоване 23.03.2021, однак учасник-переможець ТОВ «УКРЕРА» завантажив довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України станом на 19.03.2021, що містить інформацію станом на дату, раніше дня оприлюднення повідомлення про намір, тобто 23.03.2021. Зазначене не відповідає умовам тендерної документації.
Слід зазначити, що п.п.1.9 розділу 3 тендерної документації визначена вимога наявності довідки з банку, який здійснює обслуговування учасника про відсутність простроченої заборгованості за кредитами та відсотками по рахунку учасника, даною вимогою не передбачено надання довідок із всіх банків до котрих учасник має відношення. Саме головне в тому, що під час моніторингу не надано та не зазначено про 100% вірогідність того що ТОВ «УКРЕРА» обслуговується в банку АТ «ОТП БАНК».

• Відповід на моніторинг UA-2021-03-03-012190-c(Фарм.прод.дод.перелік).docx
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
3. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис