Предметом закупівлі згідно п 4.1 Р. 1 тендерної документації «Загальні положення» є ДК 021:2015 код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги з утилізації органічних медичних відходів).
Відповідно до Специфікації, визначеної Додатком 3 до ТД найменування послуг є послуги з утилізації органічних медичних відходів у кількості 28 шт. пакунків.

Додатком 3 ТД «Технічні вимоги» зазначено:
Відходи, що утворились, повинні бути вивезені та утилізовані у відповідності з вимогами діючого законодавства України спеціалізованою організацією, яка має відповідні документи для роботи з небезпечними відходами, а саме:

• Копію Ліцензії Міністерства екології та природніх ресурсів України на поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження) (надати копію Ліцензії або наказу про видачу Ліцензії);
• Учасник повинен здійснювати утилізацію медичних відходів в м. Києві та/або Київської області за місцем знаходження матеріально-технічної бази, за потреби контролю за виконанням робіт Замовником. Надати гарантійний лист, складений у довільній формі.

Вимога щодо конкретного місця знаходження МТБ є дискримінаційною, яка звужує коло потенційних учасників і є неможливим для виконання, поєднуючи умову Замовника щодо переліку операцій, що мають бути зазначені в Ліцензії Учасника.

Згідно даних з ліцензійного реєстру Ліцензіатів щодо поводження з небезпечними відходами Перелік ліцензіатів на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами (формат файлу xlsx).xlsx (195 Кб) із зазначеним переліком операцій в ліцензії, як вимагає Замовник в Додатку 3 ТД (збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження) на поводження з клінічними та подібними їм відходами з місцем провадження діяльності м. Київ та/ або Київської області, повідомляємо, що немає жодного Ліцензіата, який би відповідав зазначеним умовам.


Наше твердження щодо дискримінаційності вимоги щодо обмеження місця розташування Учасника або його матеріально-технічної бази підтверджується практикою рішень АМКУ – рішення АМКУ від 31.01.2017 №389 (додається для ознайомлення).

Відповідно до ч 4. Ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Ч. 4. Ст. 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Вимагаємо дотримуватись основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та не встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Вимагаємо видалити вимогу , яка визначена в Технічних вимогах Додатку 3 до ТД, а саме: «Учасник повинен здійснювати утилізацію медичних відходів в м. Києві та/або Київської області за місцем знаходження матеріально-технічної бази, за потреби контролю за виконанням робіт Замовником. Надати гарантійний лист, складений у довільній формі.»

Відповідно до Специфікації, визначеної Додатком 3 до ТД найменування послуг є послуги з утилізації органічних медичних відходів у кількості 28 шт. пакунків.

Додатком 3 ТД «Технічні вимоги» зазначено:
Відходи, що утворились, повинні бути вивезені та утилізовані у відповідності з вимогами діючого законодавства України спеціалізованою організацією, яка має відповідні документи для роботи з небезпечними відходами, а саме:

• Копію Ліцензії Міністерства екології та природніх ресурсів України на поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження) (надати копію Ліцензії або наказу про видачу Ліцензії);
• Учасник повинен здійснювати утилізацію медичних відходів в м. Києві та/або Київської області за місцем знаходження матеріально-технічної бази, за потреби контролю за виконанням робіт Замовником. Надати гарантійний лист, складений у довільній формі.


Згідно даних з ліцензійного реєстру Ліцензіатів щодо поводження з небезпечними відходами Перелік ліцензіатів на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами (формат файлу xlsx).xlsx (195 Кб) із зазначеним переліком операцій в ліцензії, як вимагає Замовник в Додатку 3 ТД (збирання, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження) на поводження з клінічними та подібними їм відходами з місцем провадження діяльності м. Київ та/ або Київської області, повідомляємо, що немає жодного Ліцензіата, який би відповідав зазначеним умовам.

Наголошуємо, що Державними санітарно – епідемічними правилами і нормами щодо поводження з медичними відходами, затвердженими Наказом Міністерства охорони здоров’я від 08.06.2015 № 325, Розділом V встановлено вимоги до відходів категорії В, якими передбачено, що небезпечні медичні відходи категорії В повинні саме знешкоджуватися, а саме пунктами зазначеного Наказу передбачено:
18. Патологоанатомічні та органічні операційні відходи категорії В (органи, тканини) підлягають кремації (спалюванню).
Оброблення (дезінфекцію, знезараження) небезпечних медичних відходів категорії В зобов’язаний здійснювати замовник закупівлі, згідно норм п.20 Наказу МОЗ № 325 «Відходи категорії В після знезараження передаються на підприємства, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та мають відповідне сертифіковане обладнання».
Утилізація органічних операційних відходів категорії В, що є предметом закупівлі ЗАБОРОНЕНО


Отже, небезпечні медичні відходи, а саме: органічні медичні відходів підлягають тільки термічному знешкодженню в печі-інсинераторі. Задля дотримання основних принципів закупівель та розширення можливого кола Учасників, достатньою вимогою щодо видів діяльності за ліцензією є вимога наявності Ліцензії на поводження з небезпечними відходами, виданої Уповноваженим органом, (збирання, зберігання, знешкодження або утилізація або видалення).
Дане питання щодо видів діяльності за ліцензією на поводження з небезпечними медичними відходами детально розглядалось за скаргою ТОВ «Укрекосервіс» на умови закупівлі UA-2020-01-10-002015-c (замовник - Перинатальний центр м.Києва), де Колегією АМКУ було відмовлено в задоволенні скарги ТОВ «Укрекосервіс» та встановлено, що вимога наявності Ліцензії на поводження з небезпечними відходами, виданої Уповноваженим органом, (збирання, зберігання, знешкодження або утилізація або видалення) відповідає нормам діючого законодавства щодо поводження з небезпечними відходами, що підтверджується рішенням АМКУ від 07.02.2020 р. № 2407 (надано для ознайомлення). При цьому, така вимога забезпечує можливість участі в закупівлі широкого кола Учасників та не є дискримінаційною.

Відповідно до ч 4. Ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Ч. 4. Ст. 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Вимагаємо дотримуватись основних принципів здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та не встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Вимагаємо внести зміни до Технічних вимог Додатку 3 ТД та викласти вимогу щодо ліцензування в наступній редакції: Копію Ліцензії на поводження з небезпечними відходами, виданої Уповноваженим органом, (збирання, зберігання, знешкодження або утилізація або видалення).