30.04.2021 № 232

Дніпро

Про початок здійснення
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ

Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 30.04.2021 № 232

Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника

2 UA-2021-02-16-005288-а 16.02.2021 Комунальне підприємство "Культурно-спортивний комплекс "Шинник" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 38677636) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2021-05-18 15:05:14

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуга з постачання теплової енергії» (ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-16-005288-a) очікуваною вартістю 1 352 952,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, установленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме Договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
Проведеним аналізом встановлено, що на даний час Договір про
закупівлю в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Виходячи з вищевикладеного, просимо повідомити причини не
оприлюднення в електронній системі закупівель Договору про
закупівлю, укладеного за результатами проведення процедури
UA-2021-02-16-005288-a.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2021-05-27 21:19:45

Звернення за роз'ясненнями

Доброго дня!
1. За результатами моніторингу Закупівлі контролюючим органом було опубліковано висновок від 27 травня 2021 року, згідно якого виявлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі Постанова № 710) щодо не оприлюднення інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту. Проте контролюючим органом не роз’яснено, яким чином (відповідно до якого порядку) Замовнику слід було виконати вимоги вищезазначеного підзаконного акту, в разі відсутності у Замовника власного веб-сайту. Порядок оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради (головного розпоряднику бюджетних коштів) регулюється відповідним Положенням. Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання, яке потребує роз’яснення: яка норма Закону України «Про публічні закупівлі» не була виконана Замовником послуг під час оголошення та проведення закупівлі (ID: UA-2021-02-16-005288-a)? У якому розділі веб-сайту Дніпровської міської ради Замовнику слід було опублікувати відповідну інформацію, формат такого оголошення та технічні можливості Замовника (правові підстави)?

2. Також контролюючий орган зазначає, що Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема шляхом оприлюднення договору про закупівлю з постачання теплової енергії від 12 березня 2021 року № 081310 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Звертаємо увагу контролюючого органу, що Замовником, в день укладання договору (12 березня 2021року), за результатами проведеної Закупівлі, до електронної системи закупівель був завантажений, як укладений договір, разом із додатками (!), так і інформацію про укладений договір, про що свідчить сформований звіт (!).
Завантажений файл «договір (1).pdf.p7s» це файл формату «pdf» (най розповсюджений формат електронного документу) підписаний за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Накладання КЕП на відповідний файл здійснюється за допомогою сервісу центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/reglament) – Міністерство цифрової трансформації України . Такий файл містить, як сам електронний документ (його електронний зміст, як звичайного документу), так і інформацію про підписанта. Це можна перевірити на сайті центрального засвідчувального органу.
Профільний Закон не встановлює вимог до формату файлів, які завантажуються Замовником товарів, робіт та послуг до електронної системи. Лише в п. 3 ч. 1 ст. 10 Закону, є посилання на машинозчитувальний формат щодо оприлюднення в електронній системі закупівель зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї.
Міністерство економіки України з приводу вищезазначеного на своєму офіційному сайті надає роз’яснення (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=63666461-f7c0-45a7-beba-7219aa5e44b9&lang=uk-UA), що вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, визначаються Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення).
При цьому абзацом п’ятим пункту 2 Положення визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу інформаційним системам ідентифікувати, розпізнавати, перетворювати та отримувати конкретні дані без участі людини.
Поряд з цим наказом Мінекономіки від 07.04.2020 № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему “PROZORRO” за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу державне підприємство “ПРОЗОРРО”.
У свою чергу ДП «Прозорро» на офіційному сайті ((https://infobox.prozorro.org/updates/tenderna-propoziciya-v-prozorro-rozmir-fayliv-ta-nakladannya-ecp-kep#p1) зазначає, що в системі немає вимог до формату файлу, проте, вимоги до формату файлу можуть бути у Замовника. Зазвичай Замовники прописують вимоги до формату файлів пропозиції в тендерній документації. Зазвичай Замовники просять надати файли в пропозиції в таких форматах: *.doc, *.docx, *.ppt, *.pptx, *.pdf, *.jpeg, *png, *.rar,*. Zip, тощо.
Питання, яке потребує роз’яснення: у якому форматі Замовнику слід розмітити файл із підписаним договором та додатками до нього, щоб виконати вимоги висновку з моніторингу?

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.)

Електронний підпис