У відповідності до положень ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Питання виплати різних видів соціальних забезпечень, компенсацій, субсидій та інших допомог врегульовано на державному рівні наступними нормативними документами:
- Закон України «Про поштовий зв’язок» зі змінами;
- Постанова Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21.10.1995 р. №848 зі змінами;
- Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 14 серпня 2019 р. №807;
- Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 р. № 10-р «Про національного оператора поштового зв'язку» зі змінами;
- Правила надання послуг поштового зв'язку, затвержені постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 р. №270 зі змінами;
- Інструкція про виплату та доставку пенсій, соціальної допомоги національним оператором поштового зв’язку, затверджена спільним наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 28.04.2009 р. № 464/156.
Так, відповідно до ст.15 Закону України «Про поштовий зв’язок», для задоволення державних потреб національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов'язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України.
Функції національного оператора поштового зв’язку згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10 - р покладено на акціонерне товариство «Укрпошта».
Згідно з пунком 7 частиною 2 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №270 від 05.03.2009 року, оператори поштового зв’язку самостійно визначають перелік послуг поштового зв’язку, що надаються об’єктам поштового зв’язку, з урахуванням попиту користувачів, державних замовлень, а також відповідних нормативів, які затверджуються в установленному законодавством порядку.
Відповідно до Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальної допомоги національним оператором поштового зв’язку, затвердженої спільним наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 28.04.2009 року № 464/156, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 02.07.2009 року за №592/16608, послуги з виплати та доставки пенсій, соціальної допомоги надають підрозділи національного оператора – пошти, вузли (центри), відділення та пункти поштового зв’язку.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 14 серпня 2019 р. №807, якою затверджено ПОЛОЖЕННЯ
про порядок призначення житлових субсидій, житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива надається за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок громадянина, якому призначено житлову субсидію, відкритий у банківській установі, чи виплачується йому готівкою через виплатні об’єкти національного оператора поштового зв’язку. Виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування структурним підрозділом з питань соціального захисту населення коштів на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, або через виплатні об’єкти АТ “Укрпошта”. Відшкодування поштових витрат АТ “Укрпошта” здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі.
Оскільки, частина одержувачів пільг, відповідно до стану здоров’я, мають змогу отримувати послуги по виплаті і доставці окремих видів допомог, компенсацій, пільг та житлових субсидій через державні підприємства зв'язку, що прямо передбачено чинними нормативно-правовими актами України з даного питання, в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради виникла потреба у закупівлі послуг з доставки і виплати пільг та житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, компенсацій, грошового забезпечення та оплату послуг окремим категоріям населення.
Згідно ч.1 ст.40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Замовником прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі на підставі п.2 ч.2 ст.40 Закону та проведено переговори з АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА" (Сумська дирекція АТ «Укрпошта») для укладення договору про надання послуг з доставки і виплати соціальних допомог. Сторони підтвердили можливість застосування переговорної процедури. Під час переговорів було погоджено предмет закупівлі, його обсяг, технічні та якісні характеристики та інші умови закупівлі. За результатами переговорів замовником було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником переговорів - АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА" (Сумська дирекція АТ «Укрпошта») на підставі п.2 ч.2 ст.40 Закону.