Рішення замовника: Вимога відхилена

Як орган державної влади, який уповноважений реалізувати державну політику у сфері будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення (далі – Доріг) на території Чернігівської області Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Управління) при закупівлі послуг з ремонту Доріг окрім законів та підзаконних нормативно-правових актів у сфері будівництва керується у тому числі й вимогами Регіональної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2019 – 2022 роки (далі - Програма), затвердженої рішенням шістнадцятої сесії обласної ради сьомого скликання від 20 грудня 2018 року № 9-16/VII. У процесі реалізації завдань і заходів вказаної Програми щодо нового будівництва, капітального та поточного ремонту Доріг має забезпечуватися гарантійний строк експлуатації об'єктів капітального та поточного середнього ремонтів Доріг згідно з державними будівельними нормами.
Ураховуючи таку важливість такого об’єкту інфраструктури як дороги загального користування місцевого значення при закупівлі послуг їх поточного середнього ремонту, Замовник має забезпечити якість виконаних робіт і своєчасне їх виконання, і ще на етапі відбору виконавця переконатися у можливості Учасників надати послуги не лише за найнижчою ціною (що часто впливає на якість послуг, оскільки учасники економлять на обладнанні та/або матеріалах, що негативно відображається на якості послуг), але і якісно та у встановлені терміни.
Процедури закупівлі послуг середнього ремонту автомобільних доріг, які оголошені Замовником, передбачають єдиним критерієм визначення переможця ціну. Ураховуючи важливість кінцевого результату надання послуг середнього ремонту автомобільних доріг для територіальної громади Чернігівської області та регіону в цілому Замовника окрім цінового критерію також цікавить можливість надання послуг якісно та у встановлені терміни. Зважаючи на це Управлінням у ТД і встановлюються конкретні вимоги.
Замовник висунув вимогу щодо надання Сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 з метою забезпечення населення якісним результатом надання послуг.
Так, Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі в Україні № 93 від 26.01.2018 «Про визначення такими, що втратили чинність, деяких наказів» не встановлено, що ДСТУ ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 втратили свою чинність, вони є діючими на території України і застосовуються для демонстрації відповідності підприємств установленим вимогам до системи управління якістю та здатності підприємства постачати послуги, які задовольняють вимоги замовників, а також відповідають встановленим законодавчим та регламенту вальним вимогам. Наявність запровадженого стандарту ISO 14001 є переконливим доказом результативності наявної на підприємстві системи екологічного управління, що є дуже важливим для такої екологічно шкідливої сфери як будівництво та ремонт доріг.
Пунктом 4 ч. 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) передбачено, що у тендерній документації зазначаються інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам. Водночас до ч. 3 ст. 22 Закону надає Замовнику право включити до тендерної документації також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Одним із доказів необхідного рівня якості послуг є підтвердження відповідності технічних і споживчих характеристик послуг загальновизнаним вимогам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ) шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації. Тому Замовник вимагає від Учасників надання Сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 на будівництво та ремонт доріг і автострад (автомагістралей), котрий підтверджує відповідність Замовника вимогам міжнародного стандарту ISO 9001, діючого в Україні. Стандарт ISO 9001 визначає вимоги до систем менеджменту якості у сфері постачання продукції та надання послуг, що підтверджується п. 01. Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Наявність у підприємства сертифікату на систему менеджменту якості відповідно до вимог ISO 9001 свідчить про спроможність підприємства надавати послуги у відповідності з вимогами діючої нормативно-правової документації і не містить жодних дискримінаційних елементів.
Аналогічною є і вимога щодо надання сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015. Вона обґрунтована тим, що охорона навколишнього природного середовища у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатаційному утримання автомобільних доріг повинна здійснюватись відповідно до законів України, ратифікованих Україною міжнародних конвенцій та угод щодо охорони навколишнього середовища шляхом зниження впливу на нього дорожньої складової автомобільно-дорожнього комплексу, зокрема: збільшення частки заходів з охорони навколишнього природного середовища при будівництві, реконструкції і ремонті об'єктів дорожнього господарства. Це в повній мірі відповідає основним завданням і заходам Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018-2022 роки.
Діяльність підприємств і організацій, які входять до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України, повинна бути направлена на запобігання (мінімізацію) негативного впливу на навколишнє природне середовище. Однією з найбільш значимих міжнародних природоохоронних ініціатив в галузі екології є міжнародні стандарти серії ISO 14000. Типові положення цих стандартів полягають у розробці загальної системи екологічного управління структури, правової відповідальності, практичних методів, процедур, ресурсів для впровадження екологічної політики організації.
В сучасних економічних умовах ремонт автомобільних доріг необхідно проводити, враховуючи аспекти енергозбереження. Завданням економії енергоресурсів в дорожньому будівництві є економія нафтопродуктів та покращення екологічного стану навколишнього середовища.
Зважаючи на це вимога щодо наявності у виконавця робіт якісної системи екологічного управління є вкрай важливою для забезпечення належної якості послуг.
Слід зазначити, що позиція Уповноваженого органу щодо встановлення у тендерній документації вимог щодо наявності в учасників сертифікатів ISO 9001:2015 та/або ISO 14001:2015 зводиться до того, що ТАКА ВИМОГА НЕ Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ (зокрема рішеннями постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг АМКУ №19422-р/пк-пз від 27.12.2019 та № 2309-р/пк-пз від 06.02.2020 Колегією АМКУ відмовлено в задоволенні скарг в частині вказівки скаржників на те, що вимога щодо надання сертифікатів є неправомірною).

Стосовно вимоги про підтвердження виконання обсягів робіт слід зазначити наступне.
Абзац 3 пункту 2 статті 16 Закону надає право замовнику встановити такий кваліфікаційний критерій як наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів за предметом закупівлі договору (договорів), однак не містить жодних визначень чи обмежень щодо поняття «аналогічний договір». Мінекономіки є Уповноваженим органом, однією з функцій якого є регулювання державної політики у сфері закупівель, офіційною позицією якого є те, що перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», визначається замовником САМОСТІЙНО, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону (роз’яснення, опубліковане на офіційному сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України у відповідь на запит 111/2017).
Крім того, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства» від 17.08.2020 № 1572 визначено, що при закупівлі робіт з будівництва автомобільних доріг аналогічним за предметом закупівлі договором може вважатися договір на поточний середній ремонт. Який містить виконання видів робіт, що подібні основним (ключовим) видам робіт, передбаченим предметом закупівлі та рекомендується, щоб замовник в тендерній документації зазначав перелік основних (ключових) видів робіт.
Якщо звернутися до рішень АМКУ, то в більшості з них скаржники ставили питання щодо незаконності внесення до вимог аналогічності умов щодо певного строку дії договору, конкретних контрагентів, умов щодо порядку прийняття виконаних робіт, бюджетного фінансування, тощо. У більшості рішень АМКУ ґрунтується на тому, чи довів та документально підтвердив замовник необхідність встановлення такої вимоги, чи ні. В разі, якщо замовник доводить і підтверджує встановлення таких вимог, АМКУ визнає їх законними і відхиляє скаргу.
У випадку з закупівлею послуг з поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення по Чернігівській області, Управління, виконуючи покладене на нього Програмою та Положенням про Управління завдання забезпечити як якісне, так і своєчасне поліпшення дорожнього покриття, та тривалу подальшу експлуатацію автомобільних доріг, для реалізації найбільшої ефективності використання бюджетних коштів ставить конкретні вимоги до учасників в частині досвіду виконання аналогічних договорів.
У випадку з даною закупівлею технічне завдання передбачає певний склад робіт та обсяг надання послуг поточного ремонту автомобільної дороги загального користування. Тому Замовник має переконатися, що Учасник спроможний виконати саме такий вид робіт, який вимагається проектною документацією, і вже здійснював саме такий обсяг послуг.
Зважаючи на викладене, Замовник не вбачає підстав вважати вимоги, наведені у тендерній документації дискримінаційними.

Рішення замовника: Вимога відхилена

Розглянувши вашу вимогу повідомляємо наступне.
Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затверджене Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639 чітко передбачає, що списання коштів в національній або іноземних валютах для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії здійснюються з ПОТОЧНОГО рахунку принципала, про що вказується в заяві про надання гарантії (пункт 20 вказаного Положення).
За таких умов зауваження, що "неважливо з якого рахунку Учасника це відбувається" не відповідає діючому законодавству.
Натомість вимогою тендерної документації передбачається заборона надання гарантій, на умовах перерахування грошових коштів НА депозитний рахунок.
Відповідно до Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» від 5 квітня 2001 року № 2346-III:
«7.1.1. Вкладний (депозитний) рахунок - рахунок, що відкривається банком клієнту на договірній основі для зберігання коштів, що ПЕРЕДАЮТЬСЯ клієнтом БАНКУ В УПРАВЛІННЯ на встановлений строк та під визначений процент (дохід) відповідно до умов договору.
7.1.2. Поточний рахунок - рахунок, що відкривається банком клієнту на договірній основі для зберігання коштів і ЗДІЙСНЕННЯ РОЗРАХУНКОВО-КАСОВИХ ОПЕРАЦІЙ за допомогою платіжних інструментів відповідно до умов договору та вимог законодавства України.»
Зважаючи на таке визначення поточного та депозитного рахунку ці рахунки є різними за своєю природою і умова, що кошти на депозитному рахунку фактично передані банку в управління і банк відповідно вправі встановлювати певні умови щодо повернення коштів з рахунку, може ускладнити та навіть унеможливити отримання забезпечення у разі порушення зобов'язань.
За таких умов вважаємо, що абзац 5 пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" не містить дискримінаційної умови для будь-кого з учасників, оскільки цілком узгоджується з діючим законодавством.